提高认识 扎实工作 积极进取
努力开创林业生物质能源建设新局面
——在全国林业生物质成型燃料现场会上的讲话
张 永 利
（2011年12月16日）
尊敬的罗富和副主席，同志们：
这次会议是经国家林业局党组同意，在林业生物质能源发展面临良好机遇，同时又面对许多挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实胡*总书记关于“要挖掘林业潜力，发展木本粮油和生物质能源”的重要指示精神，观摩学习延边林业生物质能源发展的成功经验，回顾总结“十一五”、研究部署“十二五”林业生物质能源工作。
昨天，我们参观了大兴沟林业局和天桥岭林业局木质颗粒生产和供暖现场，了解了他们的工作历程，见证了他们的发展成效，感受了林业生物质能源给延边带来的巨大变化，感触很多，令人振奋。通过参观，大家可以看到，延边林业生物质能源产业开始进入了良性循环、可持续发展的轨道，初步探索出了一条生态与产业、兴林与富民有机结合的成功之路。延边的实践证明，林业生物质能源是个大产业，是个富民产业，是个具有多种功能的、前途无量的朝阳产业。大力发展林业生物质能源，对于加强生态建设、实现兴林富民、繁荣地方经济、推进社会主义新农村建设具有重要作用和深远意义。这也是我们选择在延边召开此次会议的主要原因。
刚才，延边林业集团和吉林省林业厅分别介绍了颗粒燃料产业发展和林业生物质能源发展的情况，让我们进一步了解了吉林省的林业生物质能源建设工作，增强了发展林业生物质能源的信心。下面，我讲三点意见。
一、“十一五”林业生物质能源工作取得的初步成效
“十一五”时期，是我国现代林业建设具有里程碑意义的五年，也是我国林业生物质能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。
（一）机构建设得到加强。为适应林业生物质能源发展的需要，全面加快林业生物质能源建设步伐，2005年，国家林业局专门成立了林木生物质能源领导小组，下设办公室，办公室设在造林绿化管理司，并确定专门部门和人员负责全国林业生物质能源工作。此后，各地都将林业生物质能源工作纳入了职能范围，云南、江苏、四川、吉林等省相继成立了省级林木生物质能源领导小组和办事机构，并开展了大量工作。同时，科研机构建设也取得很大进展。在国家能源局的支持下，依托北京林业大学等单位，成立了国家非粮作物研发中心，重点加强生物质能源原料培育、开发和利用研究。在国家林业局的推动下，分别在中国林科院成立了国家林业局生物质能源研究所，在国际竹藤网络中心成立了生物资源利用科学研究院，在北京林业大学成立了林业生物质能源研究所，在中南林业科技大学及相关企业成立了生物乙醇研究中心及产业化基地，在国家林业局调查规划设计院设立了林业生物质能源室。林业生物质能源管理机构与科研机构的全面加强，为林业生物质能源发展奠定了坚实的组织基础。
（二）政策扶持力度加大。一是编制了发展规划。通过近两年的调研和编写，完成了《全国林业生物质能源发展规划（2011—2020年）》。规划系统总结和梳理了林业生物质能源发展现状，分析了原料数量、分布情况和发展空间，提出了林业生物质能源建设的任务、目标、重点、布局和具体措施。该规划业经专家论证，将报国家林业局党组审定后发布。二是实施了财税扶持政策。2006年，我局与财政部、国家发改委等5部门联合发布了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。2009年以来，对7个企业营造的89.2万亩油料原料林基地进行了补贴，补助资金达1.78亿元。特别是今年11月，财政部、国家税务总局颁发的《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，将林业成型燃料纳入享有增值税100%即征即退优惠政策的范畴。三是加强了对能源林建设的指导。在以往工作的基础上，今年，国家林业局相继颁发了《能源林可持续培育指南》和《小桐子原料林可持续培育指南》。经财政部同意，印发了《林业生物能源原料基地检查验收办法》，进一步明确了能源林发展的范围、目标、建设原则和建设内容，提出了纳入国家补助范围的企业能源林基地建设标准和检查验收办法。加强了能源林种苗管理，指导建设了一批能源树种种苗培育基地，在一定程度上满足了能源林营造所需的良种壮苗。在国家政策的拉动下，全国建设能源林5000万亩以上，其中基地建设面积300万亩。
（三）试点示范效果显著。各地以能源林基地和龙头企业为载体，开展了形式多样的试点示范工作。一是能源林基地建设成效明显。通过引进和试验，各地筛选出一批优良的油料类、淀粉类以及木质类的能源林树种，借鉴经济林管理模式，开展了能源林基地建设，取得良好效果。如福建源华、三青新能源有限公司建设的无患子基地、云南神宇新能源有限公司建设的小桐子基地、北大未名集团建立的光皮树基地等。今年11月28日，生物燃料客机成功试飞使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企业转化引导得力。将内蒙古毛乌素生物质热电厂、吉林辉南宏日新能源有限公司作为试点示范企业，成功实现了生物质能源的集中利用。通过试点，摸索和积累经验，毛乌素生物质热电厂自2008年11月投产以来，利用沙柳进行生物质发电6000多万度，并带动当地建成33万亩沙柳能源林基地。吉林辉南宏日新能源有限公司利用林业剩余物、废弃木耳菌袋加工成型燃料，为周边酒店、企业供热，为林区职工供暖，年生产能力已达到5万吨，成为北方林区新能源供热取暖封闭运行的样板。三是林业生物质能源企业发展迅速。在各级地方政府和林业主管部门的引导和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌现出一大批林业生物质能源龙头企业，极大地推动了当地生物质能源产业的发展。
（四）科技支撑明显增强。经过“十一五”期间的发展，林业生物质能源建设的科技水平得到显著提高。一是加强了有关科技项目的立项工作。“十一五”期间，通过“948”、国家科技支撑、林业公益性行业科研专项等科研计划，在林业生物质资源培育与能源转化利用等方面设置项目53项，安排经费近7000万元。二是研发了一批关键性技术。先后攻克了农林废弃物生物降解制备低聚木糖、生物质多途径热解气化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技术难关。开发出发电能力1兆瓦的生物质气化发电系统，将生物质原料气化发电系统转化效率提高到18%以上。三是加强了技术的推广应用。由陕西德融科技信息发展有限公司承担的国家高科技专项“黄连木采种基地建设及其生物柴油生产高技术产业化”项目已建成生产，并获得多项独立自主的生产专利和知识产权。江苏强林生物能源有限公司联手中国林科院生化所，通过新技术的应用，建成了年产10万吨生物柴油生产线。北大未名集团依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名创林生物能源有限公司，成为市场与生产紧密结合的典范。四是加强了国际合作。延边林业集团成功引进瑞典热/电/颗粒燃料联产技术，破解了发展林业剩余物循环经济的难题。此外，还与英国、奥地利、意大利、美国、马来西亚等拥有生物质能源先进技术的国家开展了交流与合作。
林业生物质能源工作在取得可喜成绩的同时，也积累了一些宝贵经验：一是必须坚持因地制宜。发展林业生物质能源必须充分结合当地资源状况，有什么样的资源，就利用什么样的资源，因地制宜地开展生物质能源建设。如延边林业集团充分利用本地丰富的森林抚育剩余物和木耳菌袋开发生物质能源，既消化了剩余物，消除了林火隐患，又满足了居民、企事业单位的供暖需求。二是必须坚持科技先行。科学技术是可以流动的生产要素，是第一生产力。发展林业生物质能源，延长林业生物质能源产业链，降低运行成本，必须依靠科学技术。北大未名集团开发生物柴油的成功范例证明，发展林业生物质能源的首要前提是先拥有经济实用、符合时代发展要求的生产技术。三是必须坚持示范带动。成功的发展模式也是生产力。发展林业生物质能源，最为有效和成功的模式就是依托龙头企业进行生物质能源建设的模式。在这一模式的示范带动下，各地林业生物质能源建设规模和质量得到了明显提升。四是必须坚持政府引导。绝大部分新兴产业的初期发展，政府引导、政策支持和激励都起到了关键性的作用。延边林业生物质能源的快速发展，正是得益于吉林省林业厅、延边林业集团在资金、土地、技术等多方面给予的大力扶持和有力引导。
“十一五”以来，林业生物质能源工作取得了可喜成效，积累了丰富经验，初步打开了局面。但我们必须清醒地看到，我国林业生物质能源建设才刚刚起步，与国家对林业生物质能源的需求和应发挥的作用相比，还有很大差距，还有很多问题需要解决。一是重视程度不够。一些地方对发展林业生物质能源的重要性和紧迫性认识不足，工作没有摆到应有位置，认为可抓可不抓，工作不连贯、不系统、不得力，迟滞了林业生物质能源发展的进程。二是能源林建设标准低。一些重要的能源林树种还未列入当地主要造林树种，一些虽已纳入造林计划，但建设标准偏低，没有配套基础设施保障，其产量也难以达到产业化发展的要求。三是科技支撑仍显薄弱。在原料林综合开发利用、良种壮苗选育、营造林、经营管理等方面仍缺少先进技术。特别是一些企业营造的能源林，技术问题尤显突出。四是建设经验少。生物质能源产业链长，对基地建设与产业的衔接、发展途径、建设布局等研究不够，成功案例和可供借鉴的典型模式单一。五是政策支持力度不足。中央财政对利用秸秆生产成型燃料达到一定规模的给予综合性补贴，但利用林业剩余物生产成型燃料尚未纳入补贴范围。六是支持企业原料林基地建设的资金渠道较窄。目前，已经出台的造林试点补贴政策不包括企业造林。纳入国家补助的企业种植的油料能源林基地，目前每亩补助只有200元，与企业的实际投入相比，差距很大，影响了企业建设的积极性。
二、充分认识加强林业生物质能源工作的重大意义
200多年工业文明的发展，使整个世界发生了翻天覆地的变化，彻底改变了人类的生产和生活方式，给人类带来无限的幸福与憧憬。但工业文明带来的不仅仅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生态状况的持续恶化，已使人类面临巨大的生存挑战，应对这些问题刻不容缓。发展生物质能源，特别是发展林业生物质能源，是缓解能源危机、减少二氧化碳排放、保护生态安全、应对气候变化的重要途径，是在工业文明发展触发的阵痛中找到的一条可行之路。
（一）发展林业生物质能源是缓解国家能源危机的必然选择。我国是人口大国，也是能源消耗大国。2010年，我国能源消耗达32.5亿吨标准煤，其中煤炭24.49亿吨标准煤。按照煤炭现有储量817亿吨标准煤计算，只能维持33.4年。石油净进口量已达到2.39亿吨，对外依存度为55%，超过国际公认的50%的安全警戒线。随着社会经济的不断发展，化石能源年均消耗量仍会增加，能源需求与能源供给的矛盾将日益突出、长期存在。目前，我国正在积极采取措施，应对这一难题。其中，发展林业生物质能源就是采取的重要措施之一。生物质能源是十分重要的可再生能源，是国际公认可缓解能源危机的有效途径和最佳替代方式。根据国际能源署和联合国政府间气候变化专门委员会统计，全球可再生能源的77%来源于生物质能源，而生物质能源中的87%是林业生物质能源。我国现有森林面积1.95亿公顷，生物质总量超过180亿吨，林业生物质能源发展潜力巨大。我国可利用的林业生物质能源资源主要有3类：一是木质纤维原料。包括薪炭林、灌木林和林业“三剩物”等，总量约有3.5亿吨。木质纤维原料的主要成分为木质纤维素（木质素、纤维素和半纤维素）。木质纤维原料可转化为液体燃料、气体燃料和固体成型燃料。通过纤维素酶生物降解可获得燃料乙醇，即第二代液体燃料；通过热裂解方法可制备快速热解油；也可通过生物降解和化学合成相结合的途径直接制备生物柴油。木质纤维原料转化气体燃料主要通过两条途径，即热解气化和生物发酵，得到的生物燃气可直接燃烧，也可进一步用于发电。上述转化产品中，热解气化生物燃气、生物发酵生物燃气（沼气）、固体成型燃料已形成规模化产业；第二代液体燃料，即纤维素酒精已建成5000吨级生产示范线；快速热解油和木质纤维素直接制备生物柴油尚处于中试阶段。林业生物质是纤维素的丰富来源。据报道，全球生产出的纤维素总量相当于6700亿桶石油的能量，约是现在全球每年石油消费量的20倍。目前，科技人员已研究发明了一项堪称21世纪最重要的工业和生物技术——裂化纤维素技术，它可使纤维素有效地转化为生物乙醇。纤维素是天然生物高分子聚合物，化学惰性非常强，很难转化，但现在发现的一种存在于真菌中的酶，能裂化植物细胞壁的纤维素链，使其转化生成生物乙醇。我相信，这一技术必将成为又一缓解能源危机，特别是缓解液态燃料危机的新途径。二是木本油料资源。我国林木种子含油率超过40%的乡土植物有150多种，其中油茶、油桐、光皮树、黄连木等主要能源林树种的自然分布面积超过100万公顷。这些乡土植物不仅具有良好的生态作用，还可年产100万吨以上果实，如能全部加工利用，可获得40余万吨的生物柴油。三是木本淀粉植物。如栎类果实、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中栎类树种分布面积达1610万公顷，以每亩产果100公斤计算，每年可产果实2415万吨，生产燃料乙醇约600万吨。可持续发展是当今人类面临的最重大课题。从哲学意义上讲，只有基于可持续资源的发展才是可持续的，基于不可持续资源的发展永远不可能持续。能源可持续供给是实现可持续发展中的重中之重，发展可再生能源是实现能源可持续供给的根本途径。林木是真正的可再生物质。大家知道，能量的主体都来自太阳能，就是通过植物的光合作用把它转化为生物能，再把生物能转化成各种各样的能量，我们用的所有东西，实际上都是不同形态的能量，包括一部电话、一杯水、一支铅笔都是如此。森林生态系统的生物生产力是最强大的，也就是说，它通过光合作用接收和转化太阳能的本事和数量也是最大的。只要太阳永远挂在天上，这种能量的获得就是可持续的。林业生物质能源只要经营得法，便可源源不断地获得，这是一种可持续供给的能源。林业生物质能源最突出、最重要的优点正在于此，就是“可持续”。因此，我国丰富的林业生物质资源，不仅可以为林业生物能源可持续发展提供良好的资源基础，而且可利用空间很大，这将为缓解国家能源危机，调整和优化能源结构，实现能源可持续供给提供有力的资源保障。
（二）发展林业生物质能源是应对气候变化的重大举措。众所周知，全球气候变化的发生，主要是由于空气中的二氧化碳不断增多，形成温室效应而导致的。应对气候变化，最根本的措施就是要降低空气中的二氧化碳等温室气体含量。林木是固态的碳，是地球碳循环的主要载体，是维持空气碳平衡的重要杠杆。发展林业，增加林木蓄积量，增强碳汇功能，是降低空气中二氧化碳，缓解二氧化碳浓度上升最经济最有效的办法，已成为全球应对气候变化的共识和行动。通过培育能源林发展林业生物质能源，可同时发挥增加碳汇和减少二氧化碳排放两方面的功能。我们种植的油料能源林，利用的是果实，林分主体可长期发挥固碳作用，利用果实生产的生物能源又可替代化石能源，减少二氧化碳的排放，缓解气候变化。据测算，林木每生长1立方米可吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气，使用1吨生物柴油替代化石柴油可减少二氧化碳排放约3吨，使用1千度生物质电能替代燃煤可减少二氧化碳排放约26吨。《全国林业生物质能源发展规划（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422万公顷，按5年后达到林木盛果期计算，到2025年仅新增油料能源林一项，每年可实现二氧化碳减排1519万吨。众所周知，化石能源是由4亿年以前的生物资源转化而来的，并已把空气中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起来，现在加以利用，又重新释放到大气中来。但我们现在利用的林业生物质能源植物，通过光合作用，把大气中的二氧化碳固定在植物中，通过燃烧、利用又释放到大气中，可以说是来于大气还于大气，实现的是二氧化碳零排放，可有力地控制气候变化。因此，我们必须高度重视和全面加强林业生物质能源建设，充分发挥发展林业生物质能源在增加碳汇、减少碳排放、维护气候安全中的重大作用。
（三）发展林业生物质能源是实现“双增”目标的有效途径。2009年9月，胡*主席在联合国气候变化峰会上郑重承诺，“争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。目前，我国现有的宜林地，87%处于气候和立地条件差的区域，造林难度大，成活率低，群众造林积极性不高。要实现“双增”目标，就必须找到解决这一问题的有效办法。用于发展林业生物质能源的树种，大多是抗逆性优良的乡土适生树种和优良的生态经济树种，特别是油料能源树种，不仅适宜在贫瘠干旱的荒山荒地、沙地和盐碱地等边际性土地上生长，而且郁闭成林快，有保持水土、改良土壤等生态效益，更为重要的是，发展能源林能够给当地农民带来经济收益，群众造林积极性高，利于组织、发动。另外，林业生物质能源产业是一个可以长期产生经济效益和社会效益的产业。通过发展林业生物质能源，不仅可以激发全社会参与营造林的积极性，还可以吸收大量社会资金用于营造林，加快实现“双增”目标；既可以较好地解决现有宜林地造林难的问题，又可以增加森林面积和森林蓄积量。因此，发展林业生物质能源，已成为当前林业实现“双增”目标的有效措施之一。
（四）发展林业生物质能源是提高人民群众生活水平的迫切需求。昨天的现场参观，我想大家已经看到了发展林业生物质能源对当地居民生产生活的改变，以及对社会进步带来的变化。林业生物质能源不仅让该地区彻底告别了木柴柈子取暖的历史，用上了清洁、高效、价廉的新能源，同时还为当地居民提供了就业机会，增加了收入，较好地改善了群众的人居环境和生活条件，提高了生活质量。我想，不久的将来，这一景象将在北方广大林区普遍显现。中国有9亿农村人口，其中约50%分布在比较贫困的山区、沙区，生活条件差，生活水平低。近年来，我局加强了这些地区的油料能源林建设工作，并取得了一定成效。油料能源林树种种植简单，投入相对较少，一次种植，多年采收，只要合理规划，科学经营，每年