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招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于阐明招标标的物的性质，通报招标活动将依据的规则和程序，并告知订立合同的条件。
《招标投标法》第十九条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
2002年11月，建设部组织制订和发布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》，并于2003年1月1日施行。该文本虽然不是“统一文本”，但由于其构成规范，内容全面，用词严谨，实用性强，所以在近年来的施工招投标活动中被广泛应用。同时，各地也都根据本区域内工程建设管理的具体情况，对示范文本进行了细节上的修订，重点多集中在投标须知、评标规程及评标方法、投标文件格式等方面，修订文本的实用性进一步提高。
招标文件做为“为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料”，必须能够实现“阐明招标标的物的性质，通报招标活动将依据的规则和程序，并告知订立合同的条件”的功能，因此无论对施工招标文件进行怎样的具体修订，文件中都必须明确招投标活动中的阶段性、关键性问题，使之能够切实指导交易活动，杜绝交易分歧，保障招投标各方主体的合法权益，保证招投标活动公开、公正、公平的开展。
归纳起来，建设工程施工招标文件中，必须明确以下几个问题：
一、招标文件的组成
即须告诉所有取得招标文件的投标人：本招标文件由哪些内容组成。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号，以下简称“89号令”）规定：招标文件应当包括下列内容：
(一)投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；
(二)招标工程的技术要求和设计文件；
(三)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(四)投标函的格式及附录；
(五)拟签订合同的主要条款；
(六)要求投标人提交的其他材料。
在取得具体的招标文件后，投标人应根据文件目录，检查招标文件的完整性，确保自己全面理解招投标要求。
二、投标文件的构成
就是让所有取得招标文件的投标人知道：本次投标必须提交哪些内容。89号令规定，投标文件应当包括：投标函；施工组织设计或者施工方案；投标报价；招标文件要求提供的其他材料。我省投标人则应根据《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》(甘政办发[2005]109号)的规定，按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当包括下列主要内容：
(一)投标函及投标函附录；
(二)法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、企业资质证书(复印件)、营业执照(复印件)、安全生产许可证(复印件)、项目经理(建造师)资质证(复印件)及技术负责人职称证书(复印件)；
(三)施工图预算书或者工程量清单报价单；
(四)施工组织设计或者施工方案；
(五)项目经理(建造师)、技术负责人及项目班子组成情况；
(六)主要机械设备清单；
(七)法律、法规规定的其他条件。
三、应当提交的资格、资信证明文件
资格、资信证明文件是投标人提交的证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件。根据规定，投标人应当将企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目经理(建造师)资质证书、技术负责人职称证书及建设工程费用标准证书等原件带到开标现场，以备核查。
四、投标文件的编制要求
对投标文件的编制应明确以下具体要求：一是分册要求。投标文件一般应按“商务部分”及“技术部分”分册，或根据要求将商务与技术部分合为一册；同时投标文件一般要求一份“正本”和规定数量的“副本”，正本、副本应在封面右上角明显标出“正本”或“副本”字样。二是装订要求。具体规定如：不得采用硬壳封面装帧，所有涉及投标人的与本次投标无关的宣传材料、广告等内容，不得装订在投标文件内等等。三是印刷要求。如投标文件应双面打印或使用不褪色的蓝黑墨水填写等。也可以进一步规定印刷的字体、字号。四是内容要求。如投标文件应内容齐全并编制目录，正文部分按自然顺序编制页码，目录页码指示须与正文页码对应等。五是修改要求。投标文件一般不得涂改。如有修改，修改处须有法定代表人或其授权代表印章。六是签署要求。投标文件必须由法定代表人或授权代表按规定的形式进行签署。投标人还必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标人对其中任何资料进一步审查的要求。