随着节能环保需求的日益增长，led产业发展前景备受看好，在巨大的潜在利益驱动下，许多国家纷纷制定产业发展政策，力图推动本国led产业的快速成长。我国也不例外。下文主要分析了我国及六省市led产业政策。
一、我国led产业政策
近几年，我国led产业一直保持着良好快速 的发展态势，已初步形成从上游衬底、外延，到中游芯片，再到下游封装、应用产品这一较为完整的产业链，并在下游集成应用方面具有一定优势。目前，我国已经 形成以珠三角、长三角、海峡两岸和北方地区为主的led产业集聚地，以上海、深圳等7个国家半导体照明产业基地为重要增长极的空间布局。
为推动led产业快速发展，我国早在“十五”期间就加大了对led产业的扶持力度，接连出台若干重要的扶持政策，主要包括：
(一)启动我国“半导体照明工程”，建立国家级产业基地。
2003年3月，我国“十五”科技攻关计划 “半导体照明产业化技术开发”重大项目正式立项，标志着国家半导体照明工程已进入实质性推进阶段。同年6月，科技部联合信息部等多个部委及北京等11个地 方政府成立了国家半导体照明工程协调小组，并正式启动我国的“半导体照明工程”。2004年，协调领导小组与中国照明电器协会联合主办了“中国国际半导体 照明论坛”，并先后批准建立了上海、厦门、大连、南昌、深圳、扬州和石家庄7个半导体照明产业基地，加快了我国led产业的空间集聚，并推动了led产业 的快速发展。
(二)实施财政补贴政策，组织开展led照明示范工程。
2008年，财政部、发改委联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，规定高效照明产品以供货价格的30%-50%的补贴标准进行间接补贴。同年，科技部“十城万盏”led路灯示范计划正式实施，以加快led产品的示范推广。
(三)专门出台产业发展的指导性文件。
2005年，国家制定了半导体照明产业发展 计划以及2006年的技术发展路线图。2009年，为进一步推动我国半导体照明节能产业健康有序发展，培育新的经济增长点、扩大消费需求及促进节能减排， 国家发改委、科技部会同多部委联合制定了《半导体照明节能产业发展意见》，明确提出了产业发展目标以及技术装备、照明产品及服务体系等三大重点领域，还从 统筹规划、重大项目、示范工程、标准体系、鼓励政策和人才培养等方面提出了led产业发展的政策措施。
(四)促进led产业发展的其他政策。
目前，我国出台了不少有关促进产业发展的政策文件，其中有些政策虽未直接针对led产业发展，但它们的实施也为led产业发展提供了良好的政策环境。主要 表现在产业发展、推广应用及产品出口等方面：在产业发展方面，2007年国家计委、科技部发布的《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域》中指出，功率 型led是光电器件，是新型电子显示器件，是国家优先支持的重点产业。2009年出台的《电子信息产业调整和振兴规划》已明确提出要确保包括半导体照明在 内的电子元器件产业的稳定增长，提高产品的研发生产能力，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。
在 推广应用方面，2001年出台的《节约用电管理办法》和《城市道路照明设施管理规定》，以及2004年的《建设部、国家发展改革委员会关于加强城市照明管 理促进节约用电工作的意见》中都明确提出要大力推广节能技术，提高电能利用效率，推广高效的照明电器产品和节能控制技术。
在产品出口方面，将半导体照明产业的相关产品列入2007年新修订的《高新技术产品出口目录》，可享有国家给予高新技术产品出口的优惠政策。
此外，在技术创新、财税优惠、外资利用及人才等方面，我国还出台了一些有利于led产业发展的政策文件，例如，高新技术企业可申请享受15%的减免税收优惠；从事高新技术领域研发的企业可享受研发费用加计扣除政策。
二、主要省市led产业政策
国内不少省市也纷纷制定了促进本地区led产业发展的政策，着力抢占led产业的技术制高点，大力推动led产业健康快速发展。依据我国led产业的空间布局情况，本文选取上海、福建、江西、台湾、辽宁及广东等产业集聚明显、具有代表性的6个省市进行产业政策分析。
(一)上海市led产业政策
上海是国家级半导体照明产业基地之一，目前 已构筑了以张江高科技园区为核心，辐射嘉定、松江、杨浦等区域的绿色照明产业群。主要产业政策包括：组建上海led产业联盟和技术研究中心。2005年， 上海组建起半导体照明产业联盟。随后成立了上海半导体照明工程技术研究中心，发起单位多达12家，包括3家科研院所、2所大学、7家企业，其中企业遍及半 导体照明产业链上、中、下游，这表明了上海半导体照明产业联盟的合作由松散型向战略型转变。
成立led产业专项引导基金和投资基金。2008年，上海政府出资设立上海浦东半导体照明产业专项引导基金，目的是帮助企业缩小与国外产业化技术水平的差距，解决半导体照明发展中的共性关键技术问题。此外，还吸纳民间资本设立上海半导体照明暨光电产业投资基金。
出台上海led产业基地规划。2006年出台《上海国家半导体照明产业基地规划》，全方位部署上海产业基地建设，同时也对led产业以及相关企业的发展起到指导性的作用。
编制半导体照明专项指南。2010年出台了“科技创新行动计划”光电子与半导体照明专项指南，以加强上海高附加值半导体照明技术与产品的研发水平。
(二)福建省led产业政策
福建省led产业起步较早，发展较快，是我 国四大led产业集群区域之一，现已拥有较好的技术与产业基础，形成了以厦门为核心，辐射福州、泉州、漳州等地的涵盖整个海峡两岸的大基地格局。主要产业 政策包括：出台实施意见及配套政策，明确产业发展定位。2007年颁布《福建省促进led和太阳能光伏产业发展的实施意见》，提出了“led制备技术居国 内领先水平，led产品层次以中高档为主，led产业在全国占据重要地位”的战略定位，以应用促发展，引导、推广led产品的应用，优化产业发展环境，提 高产业发展水平。2008年，福建还出台了《福建省关于联合开展led和太阳能光伏产业实训基地建设工作的意见》等配套政策。
推进省部联动，加快闽台地区的产业对接。 2008年，信息产业部联合福建省出台了《关于加快海峡西岸经济区信息产业发展的合作协议》，双方提出要共同推动福建省发光二极管、平板显示等优势产业发 展，加快海峡西岸半导体照明产业化及应用示范基地的建设。同时，双方还要促进闽台在发光二极管、平板显示等产业领域的对接。
专门出台led产业人才政策。2007年， 福建省出台了《关于加快培养我省led产业急需人才的通知》，为led产业相关专业人才培养提供切实保障，并要求“十一五”期间福建高等学校培养led产 业需要的研发型研究生50人、技术型本科毕业生300人、应用型高职高专毕业生3000人。
(三)江西省led产业政策
经过几年的发展，江西省拥有南昌国家半导体 照明工程产业化基地，在led技术和产业化方面取得了长足的进步，已经形成以南昌为龙头的较为完整的产业链，产业集聚明显，拥有多家行业龙头企业。主要产 业政策包括：实施“十百千亿工程”。2005年江西把led产业纳入《江西省六大支柱产业“十一五”专项规划》的“十百千亿工程”中的“千亿产业”之一来 培育，相继成立了半导体照明工程协调领导小组和咨询专家小组。
设立光电子产业化专项资金。2004年南昌市出台了《关于扶持光电子产业发展的若干意见》，明确把光电子产业列入南昌“十一五”发展规划中重点扶持的产业，并设立光电子产业化专项资金，用于支持光电子企业技术和产品研发、产业化项目贷款贴息等。
成立led产业技术创新联盟。2010年1月成立南昌市半导体照明产业技术创新联盟，围绕产业技术创新的关键问题开展技术合作。
(四)台湾省led产业政策
我国台湾省是世界led生产的最重要基地， 其产量超过全球led产量的1/3，目前我国台湾led产品市场占有率超过了美国，位居世界led市场第二位。主要产业政策包括：将led产业列为重点发 展产业。本世纪初，中国台湾地区政府将led产业列为重点发展产业，并给予了必要的辅助，以推动产业内部合作和外部资源整合，达到成本上的竞争优势。
实施“白光led照明产业发展辅导计划”。 台湾“经济部”工业局2007年开始推动为期4年的“白光led照明产业发展辅导计划”，以发展白光led组件及照明应用产业为主轴，协助厂商建立研发相 关应用的关键性零组件及核心技术，提升led照明产业的技术自主性及产品竞争力。
发布《照明节能推动方案》。2007年12月，台湾发布了《照明节能推动方案》，旨在通过长期规划以节能效果好的led灯取代传统照明。
定期举办业界交流会和研讨会。例如，2008年台湾举办了“led室内照明推动座谈会”与“高功率led照明技术研讨会”，促进厂商间合作交流，提升产业技术水准，以推动台湾led产业发展。
实施税收优惠政策。由于led产业是台湾的 “新兴战略性工业”，因此led企业可得到政府的一定税收优惠。例如，企业股东可以获得抵减所得税的优惠，同时以补助研发经费的方式，鼓励企业进行产业技 术研发工作。企业具有研发团队，且有研发经验及基本管理能力者，可申请“业界开发产业技术计划”的补助。此外，投资人可以申请政府参与投资，出资额最高可 达总资本额的49%.
(五)辽宁省led产业政策
目前，辽宁省拥有大连国家级半导体照明工程 产业基地，已经形成以大连为核心的led产业布局，企业主要集中分布在led芯片、封装等领域。主要产业政策包括：制定新兴产业发展意见及配套政策，提出 要形成led照明产业体系。2010年2月出台了《辽宁省人民政府关于加快发展新兴产业的意见》，明确提出要大力开发led照明装备，带动半导体照明产业 发展，形成led照明产业体系。而且辽宁近期将出台《新兴产业指导目录》，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。
大连出台若干产业配套政策，重点实施“双十 双百”工程。作为国家led照明试点示范城市之一的大连市，于2005年发布了《大连经济技术开发区促进光电子产业发展的若干规定》、《大连经济技术开发 区光电子产业招商奖励实施细则》以及《大连市促进光电子产业发展的优惠政策》三项政策措施，大力推动led产业在内的光电子产业发展。2009年，大连市 提出要强化产业配套政策，实施“双十双百”工程，即应用led照明灯具10万盏，突破led核心专利10项；培育led骨干企业100家，实现新增绿色产 值100亿元。
(六)广东省led产业政策
广东是我国最重要的led产业基地之一，规 模位居全国首位。近年来在响应国家号召、推广led照明普及应用等工作中，广东一直处于全国前列。主要产业政策包括：组建广东led产业联盟，制定路灯地 方标准。2008年成立广东led产业联盟，整合了广东led产业的各方面资源，积极发挥了产业整体优势。积极发挥产业联盟作用，2009年7月在全国率 先发布实施了《广东省led路灯地方标准》，对广东乃至在更大地区内解决led路灯问题具有深远的指导作用和现实意义。
设立绿色能源产业基金，组织示范推广应用工 程。2009年底设立了250亿元绿色能源产业基金，以“用户+企业+银行”为金融创新模式，以推进绿色照明示范城市项目为主，通过联动金融资本加大对城 市绿色照明的投入，推动绿色照明产业发展。同年，广东省科技厅以东莞、中山等市为单位，开展“千里十万”大功率led路产业化示范推广工程，推动led产 业大发展。
编制产业发展规划，发布产业技术路线图。 2009年9月发布《广东省led产业发展技术路线图》，明确提出广东led产业的技术升级路线。近期，广东拟出台led产业的配套政策《关于加快发展 led产业的若干意见》和《广东省led产业发展规划》，这对引导广东led市场有序竞争、优化led产业结构、提升led产业自主创新能力有着重要意 义。
建立省市联动机制，加强省市led应用推广 的配套政策。省和地方政府联合建立了推动led照明产业发展的工作机制，加大投入力度，增强了各项举措的执行力，加速科技成果转化和产业化。在国家和省相 关政策措施基础上，广东各地制定了相应的地方政策。如深圳出台了《深圳市led产业发展规划(2009-2015年)》、《深圳市推广高效节能led照明 产品示范工程实施方案》等系列政策；广州制定了《广州市半导体照明产业发展规划(2009-2020年)》、《广州市路灯节能设备安装管理规定》等政策文 件；东莞颁布了《东莞市半导体照明应用工程产品检测与评估方案》等。
三、小结
上述研究表明，我国国家层面及福建省等六省 市虽然已正式发布了led产业发展政策，但仍缺乏相关的产业配套政策；上海、江西和辽宁目前仍缺乏地方层面上的led产业配套政策；台湾主要是透过市场发 挥作用，政府干预并不多；广东虽然出台了不少诸如led路灯地方标准和设立了250亿元产业投资基金等重大政策，但是促进led产业发展的指导性文件及配 套实施细则仍未最终出台。总之，在这些已经或即将出台的led产业政策助推下，我国led产业将会插上腾飞的翅膀。