自2010年公布首批三网融合试点城市以后，直到2011年底，第二批试点城市的靴子迟迟没有落下，为停滞了一年的三网融合在2012年的进展蒙上阴影。在体制问题一时难以解决、电信和广电部门自身实力悬殊、双方优势和劣势都比较明显的背景下，三网融合将何去何从，成为2012年工信部和广电总局需要解决的一大难题。
第二批试点城市“难产”
在2011年年底的全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩透露，2012年将继续推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业。
在此次会议之前，有工信部相关人士透露，实际上工信部早已拟定出三网融合第二批试点地区的名单。这份“电信名单”较之前传出的省会方案范围更大。但广电对上述方案心存异议，其目前的想法是：在双方相关业务都比较成熟的地区展开，比较中意的方案是在部分省会城市试点。
不过分析人士认为，最终的名单还需要国务院三网融合工作小组在协调电信、广电双方的方案后确定，最终出台时间不太清楚，有可能会推迟到2012年3月或者更晚时候。根据此前《三网融合试点方案》中的时间表推算，第二批试点地区名单大致应在2011年8月至2012年3月份之间推出。
与此同时，中国电信、中国联通等还在石家庄、天津、广州、无锡等很多非试点城市继续拓展自己的iptv用户数量。到2011年11月底中国iptv用户数量超过1200万户。从数据来看，电信运营商已经成为三网融合实际的赢家。反观广电，其在宽带业务领域取得突破的希望不大，过去一年有线宽带用户数量增长最多的深圳也只增长了不到3万户。
2010年6月30日，国务院办公厅发布《关于印发第一批三网融合试点地区（城市）名单的通知》。根据《通知》，除北京、上海两个直辖市外，入选地区还包括4个省会城市——哈尔滨、武汉、杭州、南京，4个计划单列市——深圳、青岛、厦门、大连，1个非省会城市——四川省绵阳市，以及1个城市群——湖南省长株潭地区。
此后一年半，期待中的第二批试点城市因广电和电信部门之间的“纠纷”，迟迟未能推出。从目前的情况来看，工信部和电信对于三网融合的扩容有着更大的热情。在三网融合2010年7月初开始在12个城市进入试点后，试点城市的iptv用户在快速增长，过去一年半时间增长了170多万户。
广电、电信众口难调
虽然工信部积极提出方案，但广电的想法是在双方相关业务都比较成熟的地区展开。事实是广电在三网融合的业务方面，开展成熟的城市并不多，一旦铺开很难再与电信展开竞争。
由于体制问题，广电系统各省有线网络的省网整合推进速度明显慢于预期，这导致国家级有线网络公司的组建再次被推迟到2012年底，而其2009年就开始筹划的下一代广播电视网ngb依然只在上海取得突破。
在国务院三网融合工作小组专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春看来，抛开体制不谈，广电网络也有自己的问题，现在即便获得了资格也很难开展宽带业务。
目前广电网络最大的瓶颈是入户带宽，电信升级改造后已经达到了10兆~20兆的平均入户速率，而广电目前依然只有2兆。如果要达到电信目前的入户速率，广电需要比之前双向改造投入多10倍的费用，对于资金紧张的广电来说这是个艰巨的任务，这也影响了广电部门推进三网融合的步伐。
与广电在ngb上的迟滞不前相比，中国电信的“光网城市”计划在上海、武汉、广州等很多地方取得突破，上海光网用户平均带宽已经免费升级到10兆，光网用户也超过150万户。
在这样的情况下，电信运营商显然希望借助三网融合的扩容继续争取提出“无线城市”计划，获取地方政府的政策支持。于是，2011年12月初，工信部提交一个近40个城市的三网融合扩容方案。
但广电总局则有顾虑，其科技司有关人士向媒体表示，广电部门2012年的工作重点依然是推进省网整合并组建国家级有线网络公司，让广电iptv、cmmb等新媒体业务取得数量上的突破，此外就是在包括上海在内的12个试点城市加快ngb网络的建设。
融合网主编吴纯勇认为，广电更倾向于省会方案，很多地方广电运营商对于三网融合后电信运营商的竞争压力顾虑很大，所以基本不愿意报名，但是省会则在总局要求下都提交了方案。
傅峰春认为，对于电信和工信部来说，他们在三网融合试点中获得了很大的成功，iptv用户数量大幅增长，但其iptv业务没有与广电巨资建设的iptv对接，可以说广电没有任何成绩，而有线宽带业务甚至出现市场份额下降的现象，对于三网融合的试点扩容，广电方面持保留意见。
有业内分析人士称，为了调动地方广电的积极性，广电总局还在酝酿对电信运营商在非试点城市开展的相关业务加大处罚力度。
“试点城市”不是关键
“第二批试点城市方案博弈未了，这并非问题的关键，三网融合难以推进，‘双向进入’难以开展在于体制。”一些业内人士认为，第二批试点名单究竟有多少个城市其实并不重要，重要的是这些城市能否实现有效的铺开，能否形成比较好的试点意义，让广电和电信在各自的业务优势领域互相渗透，全面快速推进融合。如果广电和电信仍不能达到实质意义上的“双向进入”，三网融合很可能无法完成各个时间点的规划。
吴纯勇认为，试点城市的推出只是一种途径和形式，业务层面的试点才是中国三网融合进程中最为关键的一步棋，其示范效应及其影响很深，需慎重考虑第二批试点。“自2010年6月份启动首批12个三网融合试点地区至今，在iptv业务、宽带业务等方面仍未达成真正的一致，并没有形成真正意义上的三网融合业务试点‘竞合’的发展规划、设想。”吴纯勇认为，三网融合试点最终是要实现运营商在业务层面的双向进入，如果运营商之间不能有效地解决目前对峙的矛盾就匆忙上马第二批试点，待范围扩大后，未来极有可能得不偿失。
目前，广电和电信在三网融合方面博弈的焦点主要在于两点，一个是电信一直觊觎iptv的牌照，广电掌握着牌照的审批权，但目前广电的牌照只下发给了cntv等隶属广电的几家企业；而广电则一直希望能拥有自己的互联网数据传输通道，在宽带业务上可以与电信形成实质意义上的竞争，这却是电信的优势所在。也就是说，无论是传统广电机构、内容提供商、电信运营商还是有线电视网络运营商，在三网融合背景下，各方都有自己明显的优势和劣势。
有评论指出，只有各方互补，同时用一种包容的心态来跨界和培育三网融合，这块新市场才有出路，“目前最重要的是相关职能管理部门应尽快解决掉第一批试点地区所遭遇的种种互设门槛的现状，否则提出的试点城市越多，问题就会越来越多”。
有分析认为，电信和广电之间实力的不对等，也是双方合作的一大障碍。材料显示，2009年广电有线业务的收入仅为370亿元，三大电信运营商加在一起达到8424.3亿，为前者的22倍多，2011年，这个差距也没有缩小。双方实力不对等，出发点就不一样。而且这种实力差距不可能有改变，更不可能强行压制电信运营商的实力而单方面扶持广电，因为广电受制于体制因素，非短期内能扶持起来。
一些专家指出，要想扩大试点和全国推广，在广电看来必须要解决好两个问题：一是电信iptv必须与广电平台对接，广电两大平台完成合并；二是电信必须向广电彻底放开宽带业务，实现网络互联互通并大幅降低网间费用，最好广电可以获得idc数据中心、国际互联网出口的基础网络运营商资质。
相关链接：三网融合大事记
1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，首次提出“三网”的概念。
2001年3月，“十五”规划明确提出“促进电信、电视、计算机‘三网融合’”。
2009年5月，国务院批准发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，第一次提出“实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。
2010年1月，国务院总理*主持召开国务院常务会议，决定加快三网融合，提出了推进“三网融合”的两大阶段性目标和五大重点工作。
2010年6月30日，国务院办公厅发布《第一批“三网融合”试点地区(城市)名单》。
2010年10月27日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，“十二五”期间，我国将“全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’”。