回拨卡合法吗？

1994年香港政府还做了一项重要决定：确立" 回叫业务" （call back ）在香港合法。所谓" 回叫" ，就是利用各国国际长途电话收费差价中存在的市场机会，由高收费国家和地区的客户，将通话要求传达到低收费地区（主要是美国），然后由后者拨打回来并按照当地较低的费率收费。据估计，全球回叫业务市场已达20亿美元，并以每年20％的速度增长。"回叫" 其实是基本不用增加重复建设成本而推进电信国际竞争的有效途径。与那些用行政手段禁止" 回叫" 、或者对此征收高额附加税的地方不同，香港政府主动宣布回叫业务合法。由于" 回叫" 的平均收费只相当于香港国际长途费用的一半，这个市场不可能不红火。到1997年，香港涌现了20多家经营回叫业务的公司，业务总量达到香港国际通话业务的20％。多个地方市话的牌照加上回叫业务的合法化，对香港的国际长话形成竞争压力。另一个重要因素是，90年代香港与南中国（特别是广东）的电信业务发展迅猛。所有香港持牌电信公司都投资扩展与大陆南方的通讯业务。这当然不能算作" 国际" 通讯业务，但香港与中国大陆的电信业务，却占香港国际电信业务的47％。于是，国际" 回叫" 和香港与南中国的电信业务，两下夹攻香港电话国际的独家垄断地位。本来香港电讯国际独家持有的国际电化专营权，要到2006年9 月终止。但是在发达国家相继开放电信竞争潮流之中，特别是受到新加坡国际电信提前开放获得巨额补贴的影响，香港特区政府和香港电讯于1998年1 月20日宣布，香港电讯国际将于1999年1 月1 日提前将独家国际电话牌交回港府，结束香港国际电信业务的独家垄断局面。从2000年1 月起，香港将结束国际电信线路和设施的独家专营，开放竞争。为此，港府决定赔偿67亿港币给香港国际电讯，并解除届时以后对香港电讯收费的一切规管。
1998年9 月，香港特区政府进一步全面检讨香港的电视规管政策，考虑开放电视和广播网络经营的竞争，允许电视广播网络与电信网络的连接与多家投标竞争，并将全面修订香港电讯条例，确立在市场竞争体系中迎接三网聚合技术时代的法律框架。
香港由开放市话服务、增发固网牌照、允许" 回叫" 合法化，直到提前结束国际电话独家经营和国际线路和设备的开放，每走一步都要支付若干" 重复建设" 成本。香港固定电信网络的投资是非常昂贵的，每一个地面接收站和微波站，都要花费几亿到十几亿港币。港府增发固网牌照之后，新的三家固网商都重新建网，投资不菲。不仅如此，为了提前开放国际业务、也就是提前批准" 重复建设的权利" ，港府还要特别支付巨额赔偿款67亿。这究竟是在图什么？香港资讯基建特别顾问艾维朗一语中的：" 开放市场将导致国际电话收费下降".据他估计，1999年－2006年间，香港整体国际电话市场总业务额为1200亿港币，以14％的收费下降计，即有140 亿港币国际长途费的节省。按照美国经验，14％的竞争减价效果是非常保守的估计。同样根据美国经验，长途收费的降低会引起长途通话业务的增加（这种效果在香港与南中国电讯业务的飞速增加中已经看到）。这样来看，虽然香港电信开放竞争的具体路线是从市话服务竞争走向网络竞争，再走向长途电讯的服务和网络竞争，与美国先开放长途、再开放市话的路径不同，但是包含的基本原则和逻辑完全一致，这就是" 开放竞争－降低收费－扩展市场".
中国电信产业要全面持续振兴，只有沿着开放竞争的方向走。具体的步骤和路径可以因地制宜和因时制宜，但基本逻辑却不因为" 国情特别" 而有什么不同。美国如果不从60年代末就开始逐步开放电信竞争，其电信产业不会如此之强大。香港电信业如果不从80年代早期分步开放，其电信业也达不到今天的水平。比来比去，基本的道理天下通用：独家垄断带来的低效率和高收费，一定阻止电信市场的扩展，而在一个狭窄的电信市场上，即使所有投资无一重复，全部" 单一建设" ，其投资也将" 贵" 得无从回收。中国电信的业务量不足，关键不是别的，就是垄断收费太贵。" 政府管理的国家基础电信网" 之所以行不通，要害就是统一的政府垄断经营没有、也不可能内生一个竞争降价机制。为了打破垄断，就要鼓励分立和竞争，就不可避免地要来一点重复建设。本文的论点是，只要重复建设的" 成本" 低于预期的竞争降价效果的" 收益" ，对社会而言就是合算的。