试行阶梯电价是形势所逼

如果说， 2013年是国内能源革命开始的信号，那么2014年，真正的资源价格改革已经形成，阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价……每个人都要面对现实，以前廉价的资源时代已经远去。
    十八届三中全会决定指出，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格，而这其中电价改革或将成为2014年的一出重头戏。继2013年三季度国家发出化解电解铝产能过剩矛盾通知后，电解铝行业节能降耗2014年再发力。近日，国家发展改革委、工业和信息化部出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(发改价格[2013]2530号)，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。每吨铝液电解交流电耗越高的，电价逐级提高。

    《通知》明确，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价;高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元;高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

    此举将促进电解铝企业加快技术进步，降低能源消耗。

    通知要求各地规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易;不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。实行阶梯电价，完全让电解铝行业与电力企业交易实现规范化，避免了一些违规、能源浪费、污染环境的现象再发生。

淘汰，就在眼前

    能源就像是一把达摩斯之剑，过去几十年一直悬于众多耗能企业之头上，倒逼着企业的转型升级。电解铝企业实行阶梯电价，让个别企业真正看到了淘汰，就在眼前。

    据了解，我国电解铝行业从2002年开始过剩，受下游行业需求下降影响，电解铝需求增速放缓，来自房地产和汽车行业的需求增速大幅下滑，而来自于电力设备行业的需求仍保持快速增长，包装行业对电解铝的需求量保持稳定。

    产能过剩，能源紧缺。我国铝土矿资源稀缺，产能扩张不可持续，且不可能再支撑电解铝行业年均20%左右的扩张速度。2013年8月，工信部原材料工业司发布2013年上半年有色金属行业运行情况。截至2013年6月末，国内电解铝含税价格为14215元/吨，较2011年末和2012年末分别下降10.29%和7.48%;电解铝行业盈利情况迅速下滑，2013年1—6月，行业毛利率降至5%左右，全行业合计亏损6.7亿元。2013年包括中国铝业、江苏大屯铝业、广西银海铝业等企业相继宣布停产部分生产线，合计产能约180万吨，同时淘汰落后产能规模为27万吨，停产产能多为无自备电厂的高成本生产线。但2013年新增电解铝产能420万吨，直接抵消了停产与淘汰产能的影响。

    2014年仍有大量产能投产，加剧该行业产能过剩。新增产能多数集中在新疆、甘肃、内蒙古等煤炭资源丰富、电价低廉的西北地区，通过配备自备煤矿和电厂，降低电解铝成本重心，并进—步拉低电解铝价格。

    淘汰落后产能，节能降耗势在必行。电力消耗占电解铝生产成本的大头，阶梯电价政策就是对落后产能的惩罚性价格，旨在鼓励节能减排，淘汰落后产能。从实际出发，电解铝行业实行阶梯电价也是为了配合企业结构性调整，降低能耗。在一定程度上，耗电多，多付费，也在常理之中。目前还有一些铝行业重复建设，造成了严重能源浪费。

    2013年7月，发改委就发布了关于化解电解铝产能过剩矛盾的公告，对行业能耗进行严格控制，并对行业补贴实行了全面退出政策，电解铝产能已降低100多万吨。可以想象，取消能耗补贴后，2014年电解铝行业市场行情势必走低，淘汰的落后产能还会继续增多。

政策落实成关键

    实施阶梯电价政策，促使电解铝行业重新洗牌是毋庸置疑的。作为促进高耗能行业持续健康发展的重大举措，执行起来也是几家欢喜几家忧。若阶梯电价真正落实，电解铝企业亏损幅度将大增，2014年将有更多企业加入停减产大军，行业必将面临洗牌，但政策落实成重中之重。

    2013年以来关于化解过剩产能的文件不断出台，但电解铝行业产能却越调越多。据报道，截至目前国内建成产能已达3260.9万吨，但产能利用率仅维持在80%左右，也就是说还有20%的产能是多余的，能源白白的浪费掉了。

    行业内人士可以看出，本次通知仅仅是从政策层面作了说明，并没有明确落实方式，如果由企业自主上报电耗，必有操作空间，上报数据真实性难以确定，而如果发改委直接派专员调查又面临人员、技术性、地域性难题，真正落实情况或成行业关键。

    阶梯电价是对节能考核不达标的电解铝生产线加收电费，不过照目前越来越严峻的趋势来看，不达标的企业也很快就要被淘汰了，假如勉强生存下来的电解铝企业，想必还要趁此机会，加快节能减排工作的落实，改变落后设备，淘汰落后产能，与当地节能管理部门联合起来，共同推进节能减排的进行。

    据悉，电费成本是电解铝企业的主要成本。中国有色金属行业协会铝部副主任兼铝业分会副秘书长郎大展曾公开表示，对于电解铝企业来说，主要是拼成本，目前关键是电价，2012年电费占铝企成本的45%。

    那就意味着，该制度一旦实施，对电解铝行业会有一定影响，以前靠市场来调节，现在增加了行政手段，这也是逼迫超过能源消耗限额标准和环保不达标的铝企业退出市场的一些必要手段。电价新政更有利于促使部分高成本、能耗不达标的电解铝企业退出市场。产能的缩减或对电解铝价格带来正面影响，利好行业龙头企业。

阶梯电价是未来趋势

    全球能源危机及气候变化是全世界都面临的重大挑战，其中人类活动所排放的 co2 数量急剧增加是最主要的原因，其对环境的影响也越来越重要。中国电力行业 co2 排放占了中国排放总量的 40%左右，是 co2 排放总量最多的行业，电力行业 co2 强度下降对于中国2020 年co2 减排目标的实现至关重要。因此，电解铝行业实行阶梯电价是大势所趋，具有十分重要的意义。

    阶梯电价，已从今年1月1日起在全国电解铝企业施行。阶梯电价实施后，工艺差、产能落后的企业会被迅速淘汰。该政策将“每吨13700千瓦时”作为基础电价临界点。铝液电解交流电耗不高于临界点的，执行正常电价。

    实行阶梯电价政策是化解电解铝行业产能过剩矛盾的迫切需要，是促进节能减排、技术进步的客观要求。从阶梯电价政策我们可以看出两个主要特点，一是采用能耗标准作为评判依据，可以对高耗能行业落后企业进行更加有效的甄别，提升阶梯电价政策的精确度，特别是先以用电占成本比例较高的电解铝行业作为试点，效果更加明显，为下一步在其他行业推广实施积累经验;二是通过对达不到国家能耗标准要求的落后企业征收加价电价，对能耗水平先进的企业予以大用户直购电方面的支持，推动建立“奖优罚劣”的政策机制，倒逼企业树立资源环境成本理念，促进行业转型升级。可谓“好的越好，差的淘汰”政策，积极鼓励龙头企业发展，既起到了节能降耗的效果，同时又拉动了产业升级，促进经济水平的发展。

    为制止一些地方擅自提供优惠电价保护高耗能企业或落后产能，通知要求各地不得自行降低对电解铝企业的用电价格，已实行电价优惠的应立即纠正。同时，要严格执行对电解铝企业自备电厂自发自用电量收取政府性基金、附加和系统备用费的有关规定，不得自行减免。
 
    实行阶梯电价，各地应要按照公平、合理的原则，兼顾可操作性，因地制宜地完善政策措施，细化操作办法。同时鼓励电解铝企业通过重组实现水电铝、煤电铝或铝电一体化。生产要素缺乏竞争力地区的电解铝企业要逐步转移退出，或在规划引导和总量控制下，有序向竞争力强的地区转移，严格控制新增产能，防止盲目投资加剧产能过剩。下一步，国家还将根据国家宏观调控和产业调整需要，适时在其他行业推广，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展，阶梯价格政策必将引领各个行业走向未来。