通信网络安全防护定级备案是企业合规运营的关键环节，不仅关乎网络安全，更是企业规避法律风险、保障业务连续性的必要措施。
一、什么是通信网络安全防护定级备案？
通信网络安全防护定级备案是指基础电信企业和增值电信企业对本单位管理、运行的公用通信网和互联网及其各类信息系统进行单元划分，按照《通信网络安全防护管理办法》(工业和信息化部令第11号)的规定开展定级工作，并在工业和信息化部"通信网络安全防护管理系统"报送各单元的定级信息。
定级备案的核心目的
- 防止通信网络阻塞、中断、瘫痪或者被非法控制
- 防止通信网络中传输、储存、处理的数据信息丢失、泄露或者被篡改
- 明确企业对自身通信网络的安全防护责任
定级等级划分
根据通信网络单元遭到破坏后可能对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的危害程度，由低到高分别划分为一级、二级、三级、四级、五级。其中：
- 二级系统：每两年进行一次符合性测评和风险评估
- 三级系统：每年进行一次符合性测评和风险评估
二、哪些企业需要进行定级备案？
定级备案对象主要是持有"增值电信业务许可证"的企业，包括：
- 取得ICP、EDI、ISP、IDC等许可资质的企业
- 互联网企业、互联网域名注册管理和服务机构
- 通过公共互联网收集、存储与处理用户信息和网络数据的重要信息系统运营者
重点检查对象包括但不限于：IP承载网、支撑网、互联网数据中心、公共云服务平台、互联网内容分发网络、域名服务系统、工业互联网平台、企业门户网站、即时通信系统、网络交易系统等。
三、定级备案的完整流程
1. 网络单元划分与定级
- 梳理业务流程：明确系统名称、业务描述和敏感数据
- 确定定级对象：根据业务、服务地域、责任主体等因素划分
- 评估定级要素：社会影响力、规模和服务范围、所提供服务的重要性
2. 备案材料准备
- 定级报告：描述网络单元的业务范围、服务规模、用户类型等
- 符合性测评报告：评估是否符合安全标准
- 风险评估报告：分析潜在风险与整改措施
- 网络拓扑图：展示系统架构与边界划分
3. 提交与审核
- 登录"通信网络安全防护管理系统"提交材料
- 等待专家评审：通常在30个工作日内完成
- 根据反馈修改：确保定级准确、材料完整
四、必备材料清单
1. 定级报告
- 基本情况概述：业务/应用范围、服务范围、用户类型
- 管理情况：所属单位基本情况、安全管理架构
- 技术情况：网络拓扑结构、硬件设备部署情况
- 安全等级确定：详细说明定级依据与过程
2. 符合性测评报告
- 评测项结果：是/否
- 结果分析：与安全标准的符合情况
- 证明文件：相关技术措施与管理制度
3. 风险评估报告
- 脆弱性情况：系统存在的安全漏洞
- 威胁情况：可能面临的攻击类型
- 风险分析：对业务影响的评估
- 整改计划：具体改进措施与时间表
五、未备案的风险与后果
未按规定落实定级备案的企业将面临：
- 行政处罚：根据《通信网络安全防护管理办法》第二十二条，可处以五千元以上三万元以下罚款
- 列入不良名单：影响企业信用评级
- 业务受限：可能导致增值电信许可被取消
- 安全风险：增加数据泄露、网络攻击的可能性
典型案例：2025年，某生物医药企业因未采取技术防护措施，导致系统存在数据安全风险隐患，被上海浦东公安机关责令改正并给予警告。
六、高效完成定级备案的实用建议
1. 提前规划，避免临时抱佛脚
- 梳理业务系统：提前明确需要备案的网络单元
- 准备基础材料：收集网络拓扑、业务描述等基础信息
- 预留充足时间：通常需要15-30个工作日完成整个流程
2. 材料准备技巧
- 简明扼要：避免使用过多行业术语，确保审核人员能理解
- 逻辑清晰：突出核心风险和影响，如"涉及百万用户实名数据、泄露影响极大"
- 真实完整：确保材料真实、完整，避免因材料瑕疵导致审核延误
3. 专业支持
- 选择有资质机构：中国通信企业协会通信网络安全委员会颁发"通信网络安全服务能力评定"证书的企业
- 利用专业工具：如乾坤云一体机等工具可辅助定级和材料生成
- 咨询专业服务：上海道商企业服务中心提供专业指导，帮助企业少走弯路，确保备案流程顺利进行
七、结语与行动建议
通信网络安全防护定级备案不仅是法律要求，更是企业保障网络安全、规避风险的重要手段。随着2025年政策的进一步强化，企业需更加重视定级备案工作，确保合规运营。
行动建议：
1. 立即梳理：检查企业是否已按要求完成定级备案
2. 准备材料：按照上述清单准备完整材料
3. 及时提交：在规定时间内完成系统提交
4. 寻求专业支持：如遇困难，可联系上海道商企业服务中心获取专业指导
通过提前规划、充分准备、专业支持，企业可以高效完成通信网络安全防护定级备案，确保业务合规、安全、稳定运行。
