巴西城市正面临日益严峻的基础设施危机，电力杆上错综复杂的电缆网络已成为城市治理的痛点。随着宽带互联网和区域运营商的爆发式增长，虽然连接了数百万巴西人，但现有的监管模式已无法适应行业现实。现行规则允许每家运营商在电力公司的杆上独立布线，导致线路冗余、违规占用、安全隐患频发，并引发电信运营商与电力公司之间的持续冲突。
这不仅是美观问题，更关乎公共安全、经济效率与城市规划。全球范围内，一种被称为“中立网络”或“开放接入基础设施”的模式正被广泛采纳。在该模式下，由一家专业公司（无论公私）负责建设、组织和维护物理电缆及光纤网络，而多家运营商则在这套共享基础设施上自由竞争，提供互联网、电话或电视服务。竞争焦点从重复建设线路转向提升服务质量。
瑞典斯德哥尔摩早在1990年代便建立了面向多运营商的公共光纤网络，成为欧洲数字基础设施的典范；新西兰政府则构建了基于开放接入的国家宽带计划。意大利、法国、爱尔兰、瑞士、墨西哥和新加坡等国也取得了类似成效，显著提升了城市秩序，降低了网络部署成本，并激发了服务商间的良性竞争。
在巴西，由于电信与电力行业的深度交织，这一问题尤为突出。电力杆归电力分销商所有，却被数千家电信企业共用，缺乏清晰的管理模式导致监管争议不断。可行的解决方案是建立市或州级的特许经营机制，成立专门公司负责杆上网络的组织、安装与维护，确保城市安全与秩序。任何运营商均可通过付费使用这一标准化网络，从而在自由竞争环境下提供服务。
数字化转型需要更 robust 的网络支撑新应用，而实现这一目标的前提是现代化基础设施并理顺现有电缆布局。中国企业在出海或关注拉美市场时，可重点关注巴西在“物理设施共享”与“服务竞争分离”方面的制度创新，这种模式对于解决中国部分老旧城区的“蜘蛛网”式布线问题，以及推动新型基础设施建设中的集约化管理，具有重要的参考价值和实践启示。
