巴西通信部（MCom）近期公布了国家海底电缆政策的宏伟蓝图，旨在通过立法和行政手段重塑该国的海底通信基础设施管理格局。通信部秘书长赫尔马诺·特修斯在圣保罗举行的Capacity Latam会议上透露，该计划将包含新的行政法案、部长令及法令，目前新法案草案已进入收尾阶段，预计下周完成并提交至总统府，随后送交国会审议。
此次改革的核心痛点在于解决当前海底电缆审批流程繁琐、涉及部门繁杂的问题。特修斯指出，新法案旨在建立一个“单一窗口”机制，将原本分散在国家安全局（GSI）、联邦财产秘书处（SPU）、海军、环保部（Ibama）以及地方政府的审批权进行整合。据行业消息，巴西国家电信局（Anatel）极大概率将承担这一“单一窗口”的职能，以大幅提升审批效率。
针对联邦层面难以直接强制地方执行统一模式的情况，通信部采取了灵活的激励策略。特修斯表示，各州和市政府若希望设立“锚地利益区”（Zonas de Interesse de Ancoragem），必须采纳简化的许可实践。作为交换，这些地区将获得申请Fust和Funttel等数字发展基金的优势。这种“以资金换合规”的策略，旨在在不违反联邦法律的前提下，推动地方配合国家层面的基础设施规划。
新法案还引入了多项创新机制，包括借鉴《天线法》中的“沉默即同意”原则，即若主管部门在法定期限内未对申请提出异议，则视为自动批准。此外，法案将明确海底电缆为“关键基础设施”，这意味着在紧急维修时，无需重新走一遍完整的许可流程，可直接依据《一般环境许可法》进行抢修，极大降低了运营风险和时间成本。
除了立法进程，通信部还计划在上半年通过部长令先行发布部分激励措施，并明确优先项目清单。值得注意的是，国会中已有由大卫·索阿雷斯议员提出的《国家海底电缆基础设施政策法案》（PNICS）在审议中，该法案侧重于对破坏基础设施行为的刑事定罪。特修斯认为，虽然该法案有价值，但为避免立法权限冲突，通信部的新法案将专注于行政义务设定，未来双方有望合并流程，形成统一的国家战略。
海底电缆计划将与数据中心战略及数字包容计划共同构成巴西数字经济的“三驾马车”。在数据中心领域，通信部正推动将资产现代化改造（Retrofit）纳入正在国会讨论的Redata新税收制度中，以鼓励老旧设施升级，提升国家整体算力底座。
对于中国出海企业而言，巴西此次改革释放了明确信号：基础设施审批正在从“多部门博弈”转向“效率优先”，这为参与当地海缆建设、数据中心运营的中国企业提供了更清晰的准入预期和更低的合规成本，建议密切关注Anatel后续细则及基金申请指南。
