欧盟委员会于8月14日正式批准了西班牙提交的共同农业政策（PAC）2023-2027年战略计划修改方案。这一决定标志着西班牙农业、渔业和食品部与地方政府及行业协会经过多轮深入协商后取得的重大成果，旨在优化政策执行效率，切实惠及本国农业从业者。
此次调整的核心在于引入更具灵活性的管理措施，特别是在直接补贴和农村发展领域。针对欧洲农业担保基金（FEAGA）的运作，新规明确将“农光互补”系统纳入可补贴范围。只要确保农业生产的主导地位，安装光伏板的地块即可被视为符合条件的农业用地。这一举措不仅顺应了全球绿色能源趋势，更为西班牙农民开辟了“农业+能源”的双重收入渠道，有效提升了土地的综合利用价值。
在生态补贴（Eco-schemes）方面，新规大幅降低了执行门槛。例如，取消了木本作物夏季植被覆盖需占树冠下空地20%的硬性规定，并统一将混合经营农场的生物多样性空间比例设定为7%。此外，针对果蔬和葡萄酒行业的干预指标也进行了微调，以优化预算执行效率。这些变化将直接简化农户的申报流程，减少行政负担。
为确保上述措施于2025年10月16日正式生效并适用于2026年的补贴申请，西班牙政府需同步修订相关皇家法令，涵盖补贴管理、基本收入支持及违规处罚机制等细节。据悉，这仅是PAC战略计划的首次调整，未来还将推出第二次修改，以整合上一周期（2014-2022年）农村发展项目的遗留措施。
对于中国从业者而言，西班牙在农光互补领域的政策突破值得高度关注，这为土地资源紧张但光照资源丰富的地区提供了“以光补农、农光互补”的可行范本，提示我们在制定农业补贴政策时，应更加重视产业融合与绿色转型的协同效应。
