日本SM物流研究会于3月24日宣布，将正式向公正取引委员会提交关于「物流特殊指定」改正案的公众意见，并计划参与后续的公听会。该研究会由包括ライフコーポレーション、イトーヨーカ堂、マルエツ等在内的24家大型超市企业组成。研究会长渋谷剛在记者会上表示，此前已邀请公正取引委员会官员进行面对面沟通，向零售方详细说明了在等待装卸货及附属作业方面的实际应对措施，并交换了关于新规具体含义的见解。
在沟通中，零售企业普遍对「谁是法律意义上的着荷主」提出疑问。虽然日本《物流效率化法》已公布不同物流模式下的着荷主认定思路，但在公正取引委员会此次发布的改正案草案中，着荷主的界定仍不够清晰。特别是当物流中心的运营权委托给批发商，且库存所有权也归属批发商时，如何界定超市作为着荷主的身份，成为行业关注的焦点。
此次改正案的核心在于新增禁止「着荷主」通过运输业者对「发荷主」实施特定不当行为。具体包括：要求提供合同外的附属业务（如装卸、理货等）以及要求不合理的运输变更或等待。然而，对于何为「不当的附属业务」以及「等待时间」的判定标准，目前尚缺乏明确细则。参考日本国土交通省此前的指导方针，通常将「恒常性发生1小时以上等待」或「2小时以上包含装卸的等待」视为违规，但新规下的具体执行尺度仍需进一步明确。
日本零售业的物流结构复杂，许多超市将配送中心运营委托给批发商，导致库存所有权与运营权分离，这使得在适用「物流特殊指定」时，着荷主的认定逻辑可能与《物流效率化法》有所不同。这种复杂的供应链关系使得新规的落地面临挑战，行业急需更清晰的解释以指导实际运营。
对于中国物流企业而言，日本此次对「着荷主」监管的细化尝试，预示着未来物流法规将更精准地界定供应链各环节的责任边界，中国从业者应关注此类「权责界定」趋势，提前优化合同条款以规避潜在的合规风险。