巴西联邦政府正重新确立国家在能源领域的核心角色，旨在保护本国消费者免受全球地缘政治动荡的冲击。3月20日，总统卢拉在视察位于米纳斯吉拉斯州贝蒂姆的加布里埃尔·帕索斯炼油厂（Regap）时宣布，政府将投入巨额资金，并重申回购战略资产的决心，其中重点提及位于巴伊亚州的马塔里佩炼油厂。卢拉政府将2021年以16.5亿美元将该厂出售给阿联酋穆巴达拉基金的行为，视为国家能源主权被削弱的标志性事件，并明确表示将逆转这一进程。
这一回购意向并非空穴来风，早在2024年8月，巴西证券交易委员会（CVM）便收到巴西国家石油公司（Petrobras）的正式通报，确认已启动针对该资产收购的深入调查、分析和审计程序，最终收购将取决于经济评估和治理合规性。前巴西国家石油公司总裁塞尔吉奥·加布里埃利指出，马塔里佩炼油厂的私有化严重削弱了国家调节区域市场价格的能力，导致市场更容易受到经济滥用和投机行为的侵害，使巴西失去了缓冲油价波动的关键杠杆。
除了经济考量，该交易还笼罩在联邦警察的调查阴影下。警方正在调查马塔里佩炼油厂是否因贪污和洗钱犯罪而被低价出售。据悉，该资产以约一半的市场价值移交给了阿联酋基金，调查焦点在于前总统博索纳罗及其团队是否通过接收珠宝和钻石等奢侈品，变相收取了这笔“有利可图”交易的贿赂。这一背景使得政府回购该资产不仅具有经济意义，更关乎国家法治与能源主权的修复。
在推进巴伊亚项目回归的同时，Regap炼油厂正转型为巴西能源扩张与生态转型的展示窗口。根据2026至2030年的商业计划，未来十年内该厂将获得高达90亿雷亚尔的投资，目标是在五年内将日产量从16.6万桶提升至24万桶。项目涵盖可持续航空燃料（SAF）和可再生柴油等“未来燃料”的生产，并计划在该厂安装首座光伏发电厂，预计可降低20%的能源消耗。能源部长亚历山大·席尔维拉强调，这些举措将强化燃料生产能力，推动能源转型并创造就业机会。
当前，中东局势的紧张和伊朗可能封锁霍尔木兹海峡的风险，使得扩大炼油能力显得尤为紧迫。霍尔木兹海峡是全球石油运输的生命线，一旦受阻将引发全球能源危机。为构建“能源盾牌”，卢拉总统提议建立公共燃料调节储备，其作用类似于国家的外汇储备，以应对柴油和液化石油气等关键物资的进口依赖。目前巴西的储备水平处于运营最低限度，脆弱性极高。为此，政府正筹划在矿业和能源部设立局势研判室，强制监督分销商的储备库存，并灵活运用税收工具及扩大生物燃料使用。这一战略标志着巴西彻底摒弃了纯粹的市场经济逻辑，转向以国家能源安全为核心的新范式，让巴西国家石油公司和政府重新回到能源博弈的中心舞台。
对于中国能源企业而言，巴西这一从“私有化”向“国家主导”的战略回调，揭示了在关键资源领域，地缘政治风险往往能迅速重塑市场规则，国家储备与产能控制已成为全球能源安全的新标配，值得中国企业在布局海外能源资产时高度关注政策风向的逆转风险。