2018年3月28日，阿尔及利亚国家参股委员会（CPE）正式批准了与阿联酋的合资项目Emarat Dzayer Steel（EDS），旨在激活并多元化安纳巴El Hadjar钢铁综合体的生产。该项目被寄予厚望，成为推动国家工业化的战略杠杆。然而，截至2025年5月，该项目仍未真正启动，七年的承诺最终化为泡影。
项目初衷宏大：计划在本地生产铁路轨道、石油与水利行业用管道，以减少对中国等国的进口依赖，并创造数千个就业岗位。项目总预算超过11.6亿欧元，其中70%由阿尔及利亚银行融资（8.12亿欧元），30%为资本投入（阿尔及利亚出资1.775亿欧元，阿联酋出资1.705亿欧元）。原本期望在国有钢铁公司（SNS）内部培育出一家区域钢铁“冠军”，但现实是没有任何工地开工。
现状令人失望：管道设备依然依赖进口，轨道仍从海外采购，原本计划将无缝钢管（TSS）产能从3万吨提升至5万吨的产线毫无变化。经济学家们一致批评该合作结构严重失衡，过度偏向外国合作伙伴。“我们承担了近10亿欧元的融资，而阿联酋伙伴仅出资1.7亿欧元，却掌握技术主导权，这不可接受。”一位经济学家直言。阿尔及利亚承担了绝大部分财务风险，却未获得投资回报，也未能掌握项目管理的自主权。
面对僵局，多方呼吁对合作进行“重启”，引入新参与者，甚至考虑包括中国在内的传统供应商，以确保风险共担和快速落地。在技术层面，项目规划曾极为雄心勃勃：第一阶段旨在升级14英寸无缝钢管线，目标年产能5万吨，预算30亿第纳尔（约2000万欧元），工期14个月；同时计划建设年产30万吨的轧材线和热镀锌线（预算110亿第纳尔，约7800万欧元，工期16个月）。第二阶段更包括建设年产30万吨的3-10英寸无缝钢管厂（预算420亿第纳尔，约3亿欧元，工期20个月），以及直接还原铁（DRI）模块、电炉钢厂和型材轧机等大型设施，总投资额巨大。
然而，停滞不前的代价是巨大的。作为Sider集团历史悠久的子公司，TSS工厂未能得到现代化改造。尽管最初承诺在五年内创造1670个直接就业岗位和同等数量的间接岗位，但七年后，这些职位依然空缺。当地社区为吸引投资提供了税收和土地优惠，却未获任何回报。尽管多次通过部长信函、内部审计报告及议会警告等官方渠道试图终止合同，但均无果而终。
历任工业部长均未对此做出决断。直到2024年1月，前工业部长Ali Aoun曾要求制定明确时间表以重新谈判或终止协议，并指示法律与财务部门审查不可抗力条款及违约情况，试图推动现代化改造。但至今，Emarat Dzayer Steel项目仍被视为一个“幽灵”合作伙伴关系的典型案例，工业承诺被机器的沉默所取代。
阿尔及利亚作为北非重要的资源型经济体，正迫切寻求经济多元化以减少对能源出口的依赖，钢铁等基础工业是其转型关键。然而，此类大型国际合作项目的失败，暴露出在谈判机制、风险分担及执行监督方面的深层短板。对于中国企业而言，这一案例提供了重要警示：在参与海外大型基建或工业项目时，必须高度重视合同条款的严谨性，特别是关于资金到位、技术主导权、风险分担机制及违约退出路径的约定，避免陷入“出资多、掌控少、回报无”的被动局面，确保项目真正落地生根。