在巴西圣保罗州第二大城市坎皮纳斯，市民出行时常遭遇令人担忧的街头景象：本该悬挂于高处的电缆和电线垂落至路面或人行道，不仅阻碍交通，更构成严重的安全隐患。仅以今年3月2日为例，巴朗热拉尔杜区居民便投诉罗梅乌·托蒂马大道上存在大量松脱线缆，据称问题自2月底便已存在。尽管当地电力运营商CPFL（圣保罗电力公司）澄清涉事线路属电信而非电力设施，但仍派遣团队前往现场进行整理，此类事件并非孤例。
数据揭示了问题的严峻性：坎皮纳斯市政府156热线收到的关于“线缆松脱”投诉量在2021年至2025年11月间激增46.74%。其中，仅2024年至2025年一年间，投诉量便上涨了37.7%。具体来看，2021年投诉量为169起，2022年和2023年均为178起，2024年为180起，而截至2025年11月19日，投诉量已飙升至248起。在区域分布上，塔夸拉尔区以11起投诉高居榜首，其次是新欧洲花园和伊塔普阿花园，均各有9起投诉。
面对频发的安全隐患，CPFL明确呼吁公众切勿靠近或自行处理垂落线缆，并提供了24小时紧急服务热线0800 010 101。公司方面表示，正持续开展线缆整理与废弃线缆移除工作。然而，核心矛盾在于：为何坎皮纳斯未能大规模推进线缆地下化？市政府回应称，在莫赖斯·萨莱斯和弗朗西斯科·格里塞里等经过重新规划的主干道，已通过政府与CPFL的协议实现了线缆入地。但由于电力分销属于CPFL的特许经营权范围，任何新的入地项目必须遵循联邦法规并经运营商批准，这限制了改造的推进速度。
未来的破局点或许在于新规划区。坎皮纳斯正在建设的“可持续发展创新园区”（PIDS）将成为全市首个将“线缆入地”作为强制性规则的区域。该园区由市政府与坎皮纳斯大学（Unicamp）及坎皮纳斯高科技工业发展公司（Ciatec）共同推动，旨在打造集科技、创新与可持续城市治理于一体的生态区。项目总面积约1700万平方米，规划强调“15分钟城市”理念，鼓励短途出行与公共空间融合，其技术标准将引领全市基础设施升级方向。
坎皮纳斯的案例折射出巴西许多城市在基础设施现代化进程中面临的共性挑战：特许经营体制下的权责分割往往延缓了公共安全隐患的彻底解决。对于中国同行而言，在推进城市地下综合管廊建设时，需特别注意理顺政府监管、运营商责任与技术创新之间的协同机制，通过立法明确新开发区域的强制性入地标准，并建立跨部门快速响应机制，方能从源头消除“空中蜘蛛网”带来的城市风险。
