作为几乎所有价值链的关键工业支柱，化学工业为从交通、食品、健康到清洁能源和国防领域提供基础原料和高科技材料。鉴于其战略地位，德国政府与行业代表共同制定了《2045化学议程》，旨在通过系统性措施提升德国化工与制药行业的国际竞争力。该议程于2026年3月26日在柏林正式发布，由联邦经济部长卡塔琳娜·赖希、联邦环境部长卡斯滕·施耐德，以及德国化学工业协会（VCI）主席马克斯·施泰尔曼和德国矿业、化工与能源工会（IGBCE）主席迈克尔·瓦西里亚迪斯共同宣布。
这一行动纲领是多方深度协作的产物，始于2025年12月11日，汇集了企业、行业协会、社会伙伴、联邦州及联邦部门代表。德国化工行业期待该议程能明确表达对“德国作为化工基地”的承诺，并迅速改善经营环境。当前，德国化工行业正面临严峻挑战，尤其是高昂的能源成本，这直接威胁到产业生存与就业稳定。
《2045化学议程》的核心措施聚焦于四大关键领域，旨在短期内缓解行业困境。首先，通过实施工业电价机制并扩大电价补偿范围，直接降低企业电力成本。其次，推动欧盟碳排放交易体系（ETS）改革及碳边境调节机制（CBAM）的优化，确保公平竞争环境。第三，简化欧盟化学品法规，特别是针对REACH法规的繁琐程序进行减负。第四，以低官僚主义的方式落实《工业排放指令》（IED），减少行政负担。此外，议程还强调加强研发、创新与投资，特别是生物技术与人工智能的融合，被视为提升行业可持续竞争力的关键潜力点。
为确保持续推进，联邦经济与能源部将成立由国务卿领导的指导委员会，成员包括相关联邦部门、各州代表、VCI及IGBCE代表。联邦经济部长赖希指出，德国化工基地的未来取决于当下行动，能源价格是目前最大的竞争劣势，必须通过针对性减负和欧洲层面的改革来扭转局面。联邦环境部长施耐德强调，化工是德国不可或缺的创新引擎，必须降低能耗成本，并特别支持化工园区，同时在布鲁塞尔争取更多免费排放配额，以支持德国东部化工基地的长期发展。
行业代表对议程持积极但审慎态度。VCI主席施泰尔曼表示，政府启动了重要进程，但关键在于迅速落实可感知的减负措施，需加快节奏并聚焦竞争力，将能源成本降低与官僚主义削减相结合，打造涵盖化工、制药和生物技术的强力政策包。IGBCE主席瓦西里亚迪斯则呼吁将承诺转化为行动，要求企业在碳定价上获得喘息机会，如暂停基准值收紧并维持2025年免费配额水平，以换取对德国基地的投资和就业保障，强调需要积极的产业政策来强化从炼油厂到特种化学品的全产业链基础设施。
德国作为全球化工巨头，其政策动向深刻影响全球供应链格局。此次议程反映出欧洲在能源转型与产业保护之间的艰难平衡，通过国家干预弥补市场失灵，试图在绿色转型中保留工业根基。对于中国化工企业而言，德国在降低能耗成本与优化监管效率上的探索提供了重要参考，特别是在应对高碳价和复杂法规环境时，如何通过政企协同机制稳定预期、推动技术创新，是提升自身国际竞争力的关键路径。