面对既有监管体系已显疲态的现状，塞内加尔政府通过能源、石油和矿业部，于昨日正式批准了一项关于矿业民用炸药使用的法令草案。该草案旨在对炸药类物质的监管进行深度改革，在制度架构与安全管控两个维度引入重大创新。
根据能源、石油和矿业部发布的审计报告，塞内加尔每年在采金行业使用的炸药总量介于1000至2000吨之间。而在整个矿业领域，炸药使用量高达17420吨，占比达79.3%；相比之下，采石场使用量为4447吨（占比20.2%），建筑业仅为94吨（占比0.5%）。数据显示，2019年至2022年间，炸药进口量年均增长8%，累计进口量达98300吨。审计专家指出，这一快速增长背后隐藏着诸多安全隐患，大量过期炸药被发现存放在不符合标准的仓库中，严重威胁公共安全。
此次改革触及国家安全的战略核心。除了保障公众健康和保护生态环境外，改革还旨在维护国家经济主权，确保这一对塞内加尔工业和国民经济发展至关重要的行业能够安全、有序地运行。审计揭示的存储条件不达标、过期物资堆积等问题，已构成对国家安全和社会稳定的潜在威胁。
在行政许可环节，矿业专家Ndiack Lakh指出，过去运营商获取许可证的周期长达一至两年，主要归因于涉及部门过多且缺乏协调。为解决这一痛点，新法令将彻底重构监管框架。原有的1999年法规将被取代，取而代之的是以“规范炸药使用的监管项目”为核心的新法律体系。
改革的核心举措是成立“炸药产品监管委员会”（CRPE）。该委员会将整合原本分散在各个部门的职能，在能源部指导下统一行使技术控制、行政管理和决策协调权，彻底打破机构壁垒。此外，新法令强制要求建立炸药全流程追溯系统，通过标记技术实现从生产到使用的全程监控。所有相关产品、设备及运输车辆必须获得认证，且持牌企业必须购买强制保险以覆盖运营风险。
新法规还将监管范围扩展至此前未涵盖的领域，包括油气开采和地下矿业。在操作层面，企业必须制定炸药管理计划，所有接触或干预炸药环境的人员必须持证上岗。安全设施方面，强制引入周界及内部探测系统和全天候视频监控，任何矿山的运营都必须先通过CRPE批准的安全评估。同时，监管体系强化了十年档案管理制度和协调检查机制，并修订了针对高风险行为的处罚措施。
能源部长Birame Soulèye Diop在法案发布后强调，行业发展绝不能以牺牲安全为代价。他呼吁各方加强协调，将炸药管理从单纯的行业问题上升为国家安全的战略议题。Diop部长直言，目前政府对行业现状存在“盲目性”，因此邀请合作伙伴向国家开放资本，以便政府能够深入参与监管，确保战略安全得到全面保障。
塞内加尔作为西非重要的矿产资源国，其矿业改革动向具有风向标意义。此次针对炸药这一高危物资的“严管”举措，反映了该国在资源开发加速背景下，对安全底线的高度重视。对于中国矿业企业而言，这意味着在塞内加尔等非洲国家投资时，必须将合规成本和安全投入纳入核心考量，适应东道国从“重开发”向“重安全”的监管转型，通过技术升级和透明化管理赢得长期信任。
