在黎巴嫩长期电力供应短缺的背景下,私人发电机行业成为维持社会运转的关键力量。赛达市(Sidon)作为该国重要港口城市,其电力监管模式具有典型意义。赛达市议会发电行业监管委员会主席艾哈迈德·舒艾布(Ahmed Shuaib)近期披露了该行业的管理细节,并严厉警告发电站业主不得以国际油价上涨为由敲诈民众。
舒艾布自接手该棘手工作以来,成功在赛达市建立了相对稳定的发电行业秩序。过去六个月间,委员会每月发布官方电价,并与经济部紧密合作,严厉打击违规行为,全力保障市民利益。除赛达市外,委员会还协调周边多个市镇,要求若当地未发布独立电价,则必须执行赛达市的统一标准,以此防止价格混乱。
监管过程中并非一帆风顺。部分发电站业主曾试图通过隐性威胁反抗定价政策,甚至企图阻挠改革。然而,舒艾布展现出坚定的执行力,他深知不能简单地将发电站视为纯粹的私人利益,而应将其定义为“提供公共服务的私人利益”,正如国家对面包价格进行干预一样。经过六个月的努力,赛达市行政区域内的电价已得到有效控制,市民明显感受到负担减轻,同时发电站业主也保留了合理的利润空间,确保了这一关键行业的持续运营。
面对近期黎巴嫩局势动荡及国际油价飙升,舒艾布面临新的挑战。本月能源部发布的指导价远低于发电站业主预期的成本,导致矛盾激化。舒艾布解释称,发电站业主长期习惯于超额利润,甚至无视消费者承受能力,因此监管必然遭遇阻力。但他强调,通过合理调控,已实现市民利益与行业生存之间的平衡。
在执法机制方面,经济部和国家安全部门并非被动等待投诉。市民可通过"MoeT"应用程序直接向经济部举报违规行为。赛达市议会每月将收到的违规记录与官方数据进行核对,形成完整的监管档案。一旦确认违规,由南部经济部负责人米萨·哈德杰(Maysa Haddad)主导,联合国家安全部门对违规业主进行处罚,情节严重者甚至面临吊销执照或临时扣押设备。
关于本月电价的具体制定,舒艾布透露,赛达市委员会由市政代表和当地专家组成,通常以能源部指导价为基础。考虑到黎巴嫩国家电网每日仅能提供约6小时供电,市民实际依赖发电机时间长达18小时。本月因柴油供应商未遵守官方限价,导致实际采购成本比官方指导价高出每桶80美分,委员会决定将电价从原定的48,000黎巴嫩镑上调至50,000黎巴嫩镑(含增值税),以反映真实成本。
目前,赛达市行政区域内的合规率已达90%。违规行为主要集中在非法收取增值税、在电价中额外添加费用等方面。对于不配合的业主,委员会拥有多种手段:直接沟通要求整改、吊销现有执照并重新招标、允许合规的竞争对手进入市场,或移交经济部进行行政处罚。舒艾布特别指出,这些执法权仅限于赛达市行政范围内,周边地区如哈勒特·赛达、米耶·米耶、巴卡斯塔等地的监管需由当地市政府负责。
在赛达市行政范围之外,部分周边市镇未能有效履行监管职责,甚至放任发电站业主随意定价。例如,某周边市镇电价高达每千瓦时0.9美元,而另一些市镇则完全缺位,导致市民投诉无门。舒艾布表示,尽管因以色列军事行动导致社会动荡,但局势稳定后,委员会将联合南部检察官扎希尔·哈马德(Zahir Hamadeh),通过法律途径加强对周边地区的监管,确保所有赛达市民免受不合理定价的侵害。
舒艾布最后向合规的发电站业主表示感谢,赞赏其在斋月期间提供路灯照明及为避难中心供电的公益行为,并承诺只要遵守法律,市政将给予支持。同时,他严厉警告违规者:将坚决动用法律赋予的权力,包括吊销执照和重新招标,直至整个行业实现规范化管理。
黎巴嫩电力行业的监管实践表明,在基础设施严重缺失的环境中,政府与私营部门的协作至关重要。对于中国企业而言,在参与中东及北非地区能源基础设施项目时,需充分理解当地电力短缺的复杂性,关注政府监管政策的动态变化,并建立灵活的合规机制,以应对油价波动和民生压力带来的挑战。
