法国行政上诉法院近日确认，撤销了厄尔-卢瓦省圣普雷镇（Saint-Prest）此前反对在农业区建设移动信号基站的市政决定。这一判决源于2021年9月，法国电信运营商Orange（法国电信）在该镇Tertre路申请建设一座支撑三根天线的信号塔。时任镇长于同年10月28日通过市政令予以否决，但Orange随即提起诉讼。奥尔良行政法庭于2024年7月裁定市政令无效，圣普雷镇随后提起上诉，核心争议点在于“默示许可”机制的适用问题。
上诉法院维持了原审判决，指出圣普雷镇未能合法通知延长审批期限。根据法国《公共行政与公众关系法典》，此类行政延期必须通过挂号信或电子挂号信形式送达，而镇政府仅通过普通电子邮件通知，不符合法定形式要求。因此，自2021年10月2日起，Orange依法获得了“默示许可”，即视为政府已批准其申请。圣普雷镇随后发布的否决令，实质上是对已生效许可的撤销，必须遵循严格的法定程序。
法国行政法规定，撤销默示许可必须启动“对抗性程序”，即给予申请人陈述意见的机会。由于镇政府未履行该程序，法院认定其行为违反《公共行政与公众关系法典》。此外，镇政府还援引地方城市规划条例（PLU），称基站违反农业区规定且距离建成区不足1000米。但上诉法院认为，程序违法已足以判定决定无效，无需再审查实体规划问题，且事后不能以新理由补正程序缺陷。
在法国，此类电信基础设施审批常因地方行政程序瑕疵引发诉讼。法国法律强调程序正义，尤其对“默示许可”机制执行严格，旨在防止行政机关拖延或滥用否决权。圣普雷镇案例典型反映了地方治理中法律意识与行政规范的重要性，也凸显了电信运营商在法国推进5G网络建设时面临的法律挑战。
法国电信基础设施审批强调程序合规，任何行政决定若存在程序瑕疵，即便实体理由充分也可能被撤销。这对中国企业在海外参与通信基建项目具有警示意义：必须深入研究当地行政法细节，确保所有通知、听证、延期等环节严格符合法定形式，避免因程序疏漏导致项目停滞或法律风险。
