在2026年3月10日于巴黎举行的核能峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩发表了一场意味深长的演讲，标志着欧盟能源政策的重大转折。她公开承认，过去几十年间欧洲大幅削减核能发电比例是一个“战略错误”，并直言这一选择对大陆而言是灾难性的。这一表态不仅是对过往政策的反思，更预示着欧洲能源战略将从“去核化”转向“核能复兴”。
数据显示，从1990年到2026年，核能在欧洲电力生产中的占比从约33%骤降至15%。这一变化主要由德国、意大利、西班牙等国的政策驱动，尽管冯德莱恩未点名具体国家，但这一趋势已深刻影响了欧洲的能源结构。她指出，核能是“可靠、负担得起且低碳”的能源，而欧洲因缺乏石油和天然气资源，过度依赖进口，导致在能源安全上处于结构性劣势。中东局势的动荡和俄乌冲突后俄罗斯能源供应的断崖式下跌，更是让这种脆弱性暴露无遗。
然而，并非所有欧洲国家都追随了去核化浪潮。法国、芬兰、捷克、斯洛伐克、英国和匈牙利等国仍保留了较高的核能占比，并计划在未来进一步扩展。更引人注目的是，比利时、意大利、丹麦、希腊和波兰等国的态度发生转变，开始重新审视核能的价值。德国作为曾经的“弃核先锋”，此次以观察员身份出席核能联盟会议，这一举动被舆论视为柏林政策立场的“革命性”转变。
冯德莱恩此次讲话的核心目的，是推介欧盟针对小型模块化反应堆（SMR）的新战略。她明确表示，目标是在2030年代初让这项新技术在欧洲投入运营，使其与传统核反应堆协同工作，构建一个灵活、安全且高效的能源系统。SMR因其模块化设计、建设周期短和理论成本优势，被视为解决欧洲能源危机的关键钥匙。
为加速SMR落地，欧盟制定了三大行动支柱。首先是破除官僚壁垒，欧盟承诺建立“监管沙盒”，允许企业在受控环境中测试创新技术，同时推动成员国间安全标准的统一，避免同一反应堆在不同国家面临重复审批。其次是资金保障，冯德莱恩宣布从欧盟碳排放交易体系中划拨2亿欧元作为担保，旨在降低投资风险，吸引私人资本入场。最后是构建欧洲产业链，面对中美在核能领域的竞争，欧盟呼吁成员国统一监管框架，打造从核燃料到测试设施的完整本土价值链。
推动核能复兴的另一大动力来自人工智能和数字经济的爆发。冯德莱恩指出，欧洲企业正面临电力成本过高和产能不足的困境，严重削弱了竞争力。未来的机器人和人工智能产业将需要海量且廉价的电力支持，而风能和太阳能的间歇性无法满足数据中心和大型工厂的持续需求。核能作为可全天候运行的基荷电源，正重新成为构建零碳电网不可或缺的基石。
欧洲能源政策的急转弯折射出全球地缘政治与产业竞争的深层逻辑。对于中国而言，这一变化既是挑战也是机遇。中国在SMR技术领域已处于全球第一梯队，拥有完整的产业链和成熟的工程经验。面对欧洲重新开放的市场和迫切的技术需求，中国核能企业可积极寻求技术合作与标准对接，将“中国方案”融入欧洲能源转型进程，同时警惕欧美可能借机构建排他性技术壁垒，需在高端装备出口与标准输出上保持战略定力。
