2010年9月,赞比亚政府正式表态支持两大矿业工会,包括隶属于国际采矿、冶金和能源工会(ICEM)的赞比亚矿工工会(MUZ),要求对英印跨国企业Vedanta在KCM(Konkola Copper Mines)多个矿区的反本地化外包做法展开调查并立即整改。这一行政干预迅速见效,KCM随即宣布放弃原定的外包计划,不再将Nchanga、Chingola铜矿露天开采及Nampundwe耐火材料厂的核心业务交由外国承包商运营。
8月24日,由劳动部、矿业部、Vedanta高层代表以及MUZ和NUMAW工会代表组成的三方对话机制达成关键协议。协议明确规定,在赞比亚境内的矿山和冶炼厂将优先部署更多本地员工。该协议直接促成了MUZ和NUMAW取消原定于8月28日在相关矿区举行的集体抗议活动,有效缓解了行业紧张局势。
赞比亚劳动与社会安全部长Austin Liato指出,针对威胁本地就业的外包问题,双方已达成共识:暂停相关决策,并在未来任何变动前必须充分协商。此外,关于即将退休的人力资源副总裁职位,政府与企业同意在赞比亚国内进行招聘,而非继续聘请外国人。这一决定得到了政府和社会各界的支持,包括赞比亚人力资源管理研究所,此前Vedanta拟再次雇佣外籍人士担任该职的做法曾引发强烈不满。
冲突在8月期间因Vedanta扩大铜矿产能而进一步升级。KCM的外包问题尤为尖锐,当时一家由巴西U&M Mining承包的Chingola矿山负责人,曾拒绝允许劳动与社会安全部副部长进入矿区检查劳动条件,激化了矛盾。在三方会议前夕,KCM曾提出折中方案,包括将受影响员工转移至承包商处并维持原薪资福利、调往KCM其他岗位或提供基于工龄的自愿离职补偿,但这些方案均未能获得工会认可。
KCM中20%的股份由赞比亚政府持有。2009年数据显示,铜矿出口贡献了该国超过80%的外汇收入,占国内生产总值(GDP)的15.9%,凸显了矿业对国民经济的关键作用。ICEM秘书处特别表彰了MUZ主席Rayford Mbulu在推动政府与企业对话、维护本地就业权益方面发挥的引领作用。
从中国企业出海视角看,赞比亚案例凸显资源国对就业本地化的刚性要求。在非洲矿业投资中,单纯依赖低成本外包可能引发政治与社会风险,企业需将本地化雇佣、社区关系与合规管理纳入核心战略,通过深度融入当地经济生态实现可持续运营。
