近日，国家环境保护部发布了《大气污染源优先控制分级技术指南(试行)》，全文如下：
大气污染源优先控制分级技术指南
(试 行)
第一章 总 则
1.1 编制目的
为贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》、《大气污染防治行动计划》，指导各地进一步挖掘污染减排潜力，改善空气质量、应对重污染过程，为编制城市或区域大气污染源优化减排方案和应急预案，以及未来进行经济、能源结构调整提供科学依据，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《国家环境保护“ 十二五” 科技发展规划》、《环境空气质量标准》( gb3095-2012)及相关法律、法规、标准、文件，编制《大气污染源优先控制分级技术指南(试行)》(以下简称指南)。
1.2 适用范围
1.2.1 本指南适用于指导城市或区域开展大气污染源优先控制分级工作。
1.2.2 本指南明确了大气污染源优先控制分级的内容、工作程序、技术方法和要求。
1.3 编制依据
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》
《大气污染防治行动计划》
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》
《国家环境保护“十二五”科技发展规划》
《环境空气质量标准》
当上述标准和文件被修订时，使用其最新版本。
1.4 术语与定义
下列术语和定义适用于本指南。
污染源：向大气环境中排放固态与气态污染物的排放源统称污染源，本指南所指污染源仅包括已达到国家或地方污染物排放(控制)标准和总量控制要求的大气污染源，超排放标准和超总量控制排放的污染源应直接列入控制名单，无需利用本指南再进行计算。
污染源分级：将不同污染源按照一定的标准分成不同控制先后的级别。
目标区域：指进行污染源分级的城市或区域。污染源空气质量影响敏感系数：指污染源排放1t 污染物对目标区域空气质量的平均浓度贡献值。
敏感因子：指敏感系数除以对应污染物的空气质量二级标准值(日均值)所得因子。
等标污染负荷：指某污染物年排放量除以该污染物的空气质量二级标准值(日均值)所得因子。
挥发性有机污染物(vocs)成分谱：污染源排放vocs 的化学组分质量百分比组成。
vocs 臭氧生成潜势：本指南中指污染源排放1t vocs 可生成的最大臭氧量。
归一化：指将一组数据利用统计方法进行数学处理使其全部归为0-1 的值。
分级指数：指用于确定污染源优先控制级别所依据的指数。
推荐模式：本指南将附录a 所列的数值模拟模式作为推荐模式，同时不排斥其他可实现相同功能及模拟效果的空气质量模型。推荐模式原则上采取互联网等形式获取，获取内容包括模式的使用说明、执行文件、用户手册、技术文档、应用案例等。推荐模式为空气质量模拟模式，用于污染源对区域空气质量影响敏感系数的模拟。
1.5 指导原则
(1)科学性与实用性原则：以污染源优化减排与空气质量快速改善为最终目标，基于多地数年的污染源实地调研与环境规划管理研究工作，结合在典型地区开展的示范应用结果，确定指南内容与工作步骤，使指南具有较强的科学性与实用性。
(2)适用性、可操作性原则：分级内容的设计、分级方法的选择等在保证科学性的基础上，同时考虑到各地实际操作过程的可行性。
(3)因地制宜与循序渐进原则：我国幅员辽阔，不同地区经济发展水平与产业结构不同，大气污染特征存在差异，各地应根据实际污染源情况与环境管理需求，科学选择污染源分级种类;随着社会经济与科技水平的发展，不断更新和完善污染源分级结果。
1.6 组织编制单位
本指南由环境保护部科技标准司组织，北京工业大学、清华大学、中国环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院等单位起草编制。
第二章 工作任务与程序
2.1 工作任务
通过调查、估算、模拟等手段，评估各地区排放源单位污染物排放(1t)对目标区域空气质量浓度的贡献，获取空气质量影响敏感因子与等标污染负荷，或分析不同vocs 排放源的臭氧生成潜势与排放量大小，并以此为依据开展常规污染物与vocs 污染源分级，为污染源优化减排方案、空气质量快速有效改善策略以及经济、能源结构调整措施的制定等提供科学依据或指导性意见。
2.2 工作程序
2.2.1 第一阶段。主要工作包括排放源清单调研与估算、vocs 排放源成分谱的收集与测试、空气质量监测数据的收集等。vocs 排放源清单编制可参照《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南(试行)》执行。
2.2.2 第二阶段。主要工作包括排放源空气质量影响敏感因子与等标污染负荷的计算与归一化处理、vocs 排放源臭氧生成潜势的计算与归一化处理、污染源vocs 排放量的归一化处理、分级指数的计算与归一控制技术指南化处理等。
2.2.3 第三阶段。主要工作包括给出大气污染源分级结果，完成污染源分级报告，提出污染源控制方案建议等。
第三章 大气污染源分级种类
本指南中污染源分级针对常规污染物及vocs 分为两类：即分别为基于常规污染物环境影响的污染源分级和基于臭氧生成潜势的vocs 污染源分级。
3.1 基于常规污染物环境影响的污染源分级
基于常规污染物环境影响的污染源分级主要是针对so2、nox 与颗粒物(pm10、pm2.5)排放源的分级，其依据是空气质量影响敏感因子与等标污染负荷。该分级既可以针对环境中某种污染物(如so2)进行污染源分级，也可以针对环境中多种污染物(如so2、nox 与颗粒物)进行污染源分级。例如，当以so2环境质量达标减排或控制硫酸型酸雨为目标时，可选择so2 的污染源分级;以空气质量综合改善为目标时，可选择针对多污染物的污染源分级。
3.2 基于臭氧生成潜势的vocs 污染源分级
基于臭氧生成潜势的vocs 污染源分级针对的污染物是vocs，分级依据包括污染源单位vocs 排放(1t)的臭氧生成潜势与污染源vocs 总排放量。当以vocs 及o3 污染控制为目标时，选择vocs 的污染源分级。
第四章 基础数据调查
4.1 污染源排放清单数据
污染源排放清单数据包括两类：目标区域污染源排放清单与周边区域排放清单。
4.1.1 目标区域污染源排放清单
4.1.1.1 工业源
工业源排放清单要求详细到企业，污染物应至少包含so2、nox、co、颗粒物、vocs 和nh3。工业源排放数据涉及行业应至少包括电力、冶金、建材、化工、其他工业锅炉。工业源排放数据包含信息为企业经纬度坐标、企业所属行业、烟囱高度、烟囱出口内径、烟囱排气温度、烟气流速、及各类污染物排放量。数据来源主要包括污染源普查基础数据、重点污染源普查更新数据与各地区环境统计数据，辅以文献报道的排放系数加以类比核算。工业源排放数据包含信息见附录b 表b.1。
4.1.1.2 非工业源
非工业源排放清单要求至少为地市或区县分辨率，污染物应至少包含so2、nox、co、颗粒物、vocs 和nh3。非工业源排放数据涉及行业应至少包括居民源、道路移动源、非道路移动源、无组织扬尘源、人为vocs 挥发源、植被排放源、农业源、生物质燃烧源。非工业源排放清单主要通过排放系数法核算：非工业源排放量=排放系数×活动水平。具体可依据我国污染源排放清单编制规范进行编制。若我国尚无相关规范，可参照国外排放清单编制指南进行编制，非工业源排放清单核算所需排放系数可通过文献调研或本地化实测获取。所需活动水平数据主要包括机动车保有量、机动车年均行使里程、道路类型、道路长度、道路尘负荷、道路车流量、道路平均车速、加油站汽油柴油消耗量、居民生活燃料消耗量、秸秆柴薪量、植被面积、牲畜数量、化肥使用量、溶剂涂料使用量、建筑施工面积、裸地面积等。活动水平数据获取方式有以下三种：1. 查阅各地统计年鉴、经济年鉴、行业年鉴;2. 通过与统计部门、交管部门、农业部门、林业部门、建设部门合作收集详细信息;3. 对于方式1、方式2 中无法获取的信息(如道路尘负荷)，通过实地调查走访、测试等方法进行信息收集。非工业源排放数据包含信息见附录b 表b.2。
4.1.2 目标区域外污染源排放清单
目标区域以外的周边区域网格排放清单可自行计算，
4.2 空气质量监测数据
收集目标区域内的空气质量监测数据。该数据用于数值模型的模拟结果验证。空气质量监测数据的时段应在模型模拟时段范围内。数据信息包括监测点名称、监测点经纬度、监测点颗粒物浓度、so2 浓度、no2 浓度。空气质量监测数据的形式为污染物浓度监测的小时值或日均值。空气质量监测数据包含信息见附录c 表c.1。
第五章 基于常规污染物环境影响的污染源分级技术方法
5.1 分级所涉及污染源种类
涉及分级的污染源应根据目标区域当地实际污染源情况与管理需求确定，一般应包含所有可控的人为污染源。建议应包括电力、冶金、建材、化工、其它工业、居民面源、无组织扬尘(交通扬尘、施工扬尘、裸地扬尘、工业无组织扬尘)、无组织vocs排放源、生物质燃烧等。根据各地区环境管理要求，工业源既可以细化至某一行业(如电力、冶金、建材、化工、其它工业等)，也可以细化至具体污染源(如某企业)。
5.2 污染源空气质量影响敏感因子计算
5.2.1 污染源空气质量影响模拟
利用指南推荐模式计算目标区域内不同排放源对区域空气质量浓度的平均贡献，该结果应是长期或某一季节模拟结果的平均值，分别用于长期或分季节的污染源分级。对于长期模拟，建议模拟时段至少包含近三年内两个年份的春、夏、秋、冬四季的代表月(建议选择1、4、7、10 月)，对于分季节模拟，模拟时段应至少包含近三年内两个年份的季节代表月;计算对区域环境质量的影响时，模型受体点(或评价点)应均匀分布于目标区域中，或采用国家环境空气质量自动监测点。
5.2.2 污染源空气质量影响敏感系数计算
将模拟得到的各排放源对所有受体点的平均浓度贡献值除以相应排放源的年/季排放量，得到各排放源对区域空气质量影响的敏感系数sf，即排放区域或排放源排放的某种污染物单位排放量(1t)对目标区域均匀受体点的污染物平均浓度贡献。当针对空气pm2.5 进行污染源分级时，sf 应是污染源排放so2 对硫酸盐、nox 对硝酸盐、vocs 对soa、pm2.5 对一次pm2.5 的敏感系数之和。
5.2.3 污染源空气质量影响敏感因子计算
计算各地区不同排放源的敏感因子 si。敏感因子si 计算方法如公式(1)所示：
{c}{c}
式中：i —排放源i;j —污染物j，当j=1 时，公式用于针对某种污染物的污染源分级，当j>1 时，公式用于针对多种污染物的污染源分级;sfij—敏感系数，即排放区域或排放源(i)排放的某种污染物(j) 单位排放量对目标区域均匀受体点的平均浓度贡献，(μg/m3)/(t/a);sj —污染物j 的环境质量浓度二级标准值(日均值)，μg/m3。
5.2.4 等标污染负荷计算
计算各地区不同排放源的等标污染负荷 ei。等标污染负荷ei 计算方法如公式(2)所示：
{c}{c}
式中：i —排放源i;j —污染物j，当j=1 时，公式用于针对某种污染物的污染源分级，当j>1 时，公式用于针对多种污染物的污染源分级;ei,j—排放量，即排放区域或排放源(i)排放的某种污染物(j)的排放量，t/a;sj —污染物j 的环境质量浓度二级标准值(日均值)，μg/m3。
5.3 污染源空气质量影响敏感因子与等标污染负荷归一化处理
归一化处理是统计学上常用的一种数据处理方法，可将数据无量纲化，并且使各数据所处范围一致(即全部归为0-1 的值)，因而便于对不同性质、不同单位、不同数值范围的数据进行综合评价。为便于污染源分级，采用极差法对空气质量影响敏感因子与等标污染负荷进行归一化处理，使所有值均处于0-1 之间，分别得到空气质量影响敏感因子归一化指数sin 与等标污染负荷归一化指数ein。sin 反映了等量污染物排放情况下污染源对环境空气质量影响的大小，其值越大表示相同污染物排放量情况下污染源对目标区域环境污染物平均浓度贡献越大。ein 反映了污染源多种污染物排放量的大小，其值越大表示污染物排放量越大。
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