四大自贸区共用版负面清单的发布，意味着自贸区针对外商投资新一轮扩大开放即将启动。
4月20日，中国政府网公布同时适用于上海、广东、天津、福建4个自贸区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（新版负面清单），列明了外商投资准入特别管理措施122条。
“负面清单的适用从上海自贸区扩展到4个自贸区，无疑具有重大意义，代表着中国以审批为主的投资管理制度正发生变革，并推广至更广泛的区域。”复旦大学法学院教授龚柏华如此评价新版负面清单。
简单从数字上比较，新版负面清单比上海自贸区2014版减少了17条特别管理措施，缩短了12.2%。
融孚律师事务所高级合伙人、自贸区法律事务部执行主任倪建林指出，从开放度上看，新版负面清单还有提升空间，“这可能是因为，负面清单从一个自贸区推广到更大范围，要考虑适用性。”
对比新版负面清单和上海自贸区2014版的负面清单，新版负面清单划分为15个门类，比上海自贸区2014版负面清单减少了“建筑业”、“房地产业”两个门类，但增加了“所有行业”这一门类。特别管理措施大幅度缩短的门类是制造业，减少了29条。特别管理措施增加的门类有金融业、文化、体育和娱乐业等。
跟随外商投资产业指导目录调整
不过，并不能简单地把措施条数减少、增加等同于开放度的增大、缩小。
龚柏华解释：“新版负面清单这个时候推出，一方面参考了上海自贸区2014版负面清单，另一方面也要顾及国家层面的法律法规，特别是自贸区之外仍适用的《外商投资产业指导目录》（2015年修订版）。这次大部分的门类调整、特别管理措施的调整，都是受到外商投资产业指导目录修订的影响。”
自贸区邮报梳理发现，新版负面清单“跟随”2015版《外商投资产业指导目录》调整的内容，至少包括7类：
——一是新版负面清单减少了“建筑业”、“房地产业”两个门类，这一调整在4月10日起正式施行的《外商投资产业指导目录》中已有体现。
中伦律师事务所发布的报告称，新目录将决定外资到底可以投资哪类房地产项目的权力交还给市场。此前的目录将“高档宾馆、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营”等列为限制类项目，但从未界定何为“高档宾馆”、“高档写字楼”，这给相关审批、核准机关留下过大自由裁量空间。
——二是在“农、林、牧、渔业”门类中，新版负面清单删除了“限制投资珍贵树种原木加工（限于合资、合作）”，这同样在2015版的产业指导目录中删除。
——三是在“采矿业”门类中，删除了“限制投资重晶石勘查、开采（限于合资、合作）”、“限制投资硫铁矿开采、选矿，以及硼镁铁矿石开采”、“限制投资大洋锰结核、海砂的开采（中方控股）”、“限制投资金刚石、高铝耐火粘土、硅灰石等重要非金属矿勘查、开采，磷矿开采、选矿，盐湖卤水资源的提炼，以及天青石开采”等一系列表述。
——四是在“批发和零售业”门类中，删除了音像制品分销，农药、农膜的批发、配送，直销等领域的特别管理措施。
——五是在“交通运输、仓储和邮政业”门类中，删除了“限制投资出入境汽车运输公司”。
——六是在“科学研究和技术服务业”门类中，删除了“限制投资空中摄影等特技摄影服务（限于合资）”的条款。
——七是在“文化、体育和娱乐业”门类中，删除了“禁止投资高尔夫球场的建设、经营”。
“负面清单上没有的，外资未必就都能做”
当然，四大自贸区共用的新版负面清单，也有一些先行先试的内容。
——譬如，在“采矿业”门类中，新版负面清单删除了“限制投资特殊和稀缺煤类勘查、开采（中方控股）”，但在产业指导目录2015版中，这一限制仍存在。
——在“制造业”门类中，2014版上海自贸区负面清单中的农副食品加工业，酒、饮料和精制茶制造业，印刷和记录媒介复制业，化学原料和化学制品制造业，专用设备制造业，电气机械和器材制造业等领域的特别管理措施，在2015版中被删除。在新版的《外商投资产业指导目录》中，相关领域的大部分条目也已缩短，但“豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工（中方控股）”等限制条款还被保留。
——在“批发和零售业”门类中，新版负面清单删除了“限制投资加油站（同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股）建设、经营”的表述，但在产业指导目录2015版中，这一限制仍存在。
一名业内人士分析，一般来说，明确从负面清单中删除的内容，即意味着对外资扩大开放，比如对外商投资加油站的限制，未来可能就在自贸区先行放开。
对此，一名自贸区研究人士提醒，“就像官方说明中点出的，‘负面清单中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行’。也就是说，并不是负面清单上没有的，外资就全部可以做。这些另外的特别管理措施中，有些是可查的，有些是很有弹性的规定。”
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