千呼万唤的《水污染防治行动计划》（下称“水十条”）4月16日由国务院印发，终于露出了“庐山真面目”。从全面控制污染物排放、推动经济结构 转型升级、着力节约保护水资源等十个方面对我国现阶段和未来水污染防治工作做出了规划。专家表示，“水十条”的实施掀开了我国环保产业高速发展的序幕，在 经济新常态下，未来将实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢局面。
毫无疑问，随着“水十条”的实施，水环境保护产业的未来发 展将迎来新的机遇。环保部提供了这样一组数据，他们运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估，预计可拉动gdp增长约5.7万亿元，其中直 接贡献占13%，间接贡献占87%；带动环保产业新增产值约1.9万亿元。而对就业的影响，“水十条”的实施累计可增加非农就业约390万人。
然而，实施“水十条”资金需求巨大，钱从哪里来？有关部门预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4至5万亿元，需各级地方政府投入约 1.5万亿元。环保部利用投入产出模型测算，“水十条”的实施将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。
水处理市场现投资热潮
相较于大气、土壤的治理，水污染防治工作起步较早，从“九五”以来，尤其是“十一五”期间，国家层面就不断加大投资力度。但在环境承载能力已经接近上限情况下，水领域的环境问题依然突出，水污染防治形势依旧紧迫。
《2014中国环境状况公报》显示，全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测，ⅰ、ⅱ、ⅲ、 ⅳ、ⅴ、劣ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。2015年4月，国务院印发的《水污染防治行动计划》 要求，到2020年，七大重点流域水质优良（达到或优于iii类）比例总体达到70%以上。
事实上，随着水十条的发布实施，相 关领域的投资已然在推进，其中污水处理厂的建设正快步前行，多地都在加紧污水处理厂规划实施。重庆万州区有13个乡镇污水处理厂正抓紧建设；未来两年，昆 山市计划再投入1.5亿元，推进农村生活污水治理项目建设；广州市委市政府下达的2015—2016年生态水城建设任务，市净水公司将在白云区新建、扩建 4座污水处理厂和初雨处理设施……
鼓励社会资本加大水环境保护投入
强调政府、市场、公众三方共同作用被认为是“水十条”的特征之一。
“水十条”提出要理顺价格税费，加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。
全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，“水价的改革方向不是建立居民阶梯水价制度，而是建立水价形成和调整机制。”“目前居民用水量仅占12%，而工业 用水占23%，农业用水占63%，余下为生态用水。可见运用价格杠杆推动节水的重点理应不在居民（节水潜力小），而在工农业生产。所以，建立非居民用水累 进加价制度尤为重要。”骆建华分析，但现在城市居民有的一户拥有几套住房，如何统计每户用水总量是个难题，且行政成本高。
骆建华分析，水务行业推行ppp模式之特许经营已有十余年，影响这个模式推进的核心问题就是水价。水价调整机制的建立和完善，是水务行业健康发展的关键。 “水十条”提出要健全税收政策。对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。加快推进环境保护税立法、资源税 税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。
环境保护税立法并未明确列入十二届人大的立法规划。“尽管如此，根据立法惯例，如果国务院能够提交一个相对成熟的法律草案，也会纳入人大的立法计划。”全国人大的一位工作人员介绍说。
“水十条”要求，促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。
“环保产业作为国家确立的战略性新兴产业，国家已出台的各项产业政策应督促地方政府尽快落实，并进一步探讨、研究、制定、完善相关配套扶持政策，将环保产业真正打造成国民经济支柱产业，成为房地产、互联网一样的产业集群。”桑德集团董事长文一波分析道。
工业废水新增市场没那么多
面对多年来工业废水存在的直排、处理不达标等问题，“水十条”明确全面控制污染物排放，“狠抓工业污染防治”成为其项下第一的重要任务。除了取缔“十小”企业和专项整治十大重点行业外，集中处理工业集聚区水污染成为环保产业面临的新机遇。
一位环保行业分析师表示，经测算，2013年—2015年间，造纸、纺织、石化、化工、有色及钢铁6个行业的工业废水处理投资需求预计将达到1178亿 元。对于未来工业废水哪些细分领域将成为企业掘金点，青云创投合伙人张立辉表示，“从废水处理达标率看，焦化、造纸行业、石化行业和小型钢厂污水处理率均 有提升空间。达标需求也将扩大工业废水处理市场，其中煤化工、含油污水及印染、医药、食品等领域都是投资看点。工业废水处理费用上涨将推动市场规模不断扩 大。”
中国环保产业协会水污染治理委员会秘书长王家廉表示，在工业废水处理领域，有一个问题容易让环保产业外的人误解，即有多少工业污染行业就将形成多少细分的治理领域。“其 实，产业现状是很多工业废水处理企业不会专注于一个细分领域，比如现在没有企业会专注于仅处理造纸废水或者电镀废水。环保企业仍然是以开展多种废水处理业 务为主。工程公司的资本规模在3亿—5亿元，设备企业在5亿—8亿元就算不错，而且利润率普遍不高。”同时，王家廉指出，在未来5年，工业废水处理市场 上，我国环保企业仍将是供大于求、以买方市场、订单需求为主。
此外，对于园区废水处理设施的建设和运行监管也值得关注。王 家廉表示，不少园区的污水处理厂都是按照生活污水处理厂的要求建设，由于监管不到位，不仅处理不好工业废水，甚至造成有些企业直排废水。“因此，在新环保 法强化监管的大背景下，我国对于园区工业废水是治理重点。应该从政策、标准、技术、监管等方面制定一系列的细化措施，切实保障园区工业废水的处理效果。” 王家廉说。