目前保税物流监管体系存在的问题
1.各地申请保税物流监管区域,场所与国家统筹安排相矛盾
(1)各管理部门和地方在监管区域、场所管理中认识不统一,政策不一致。目前国务院各有关部门和部分地方仅从各自管理角度出发,制订一些部门规章,尚没有一部规范各部门的法律效力更高的管理条例出台,给予保税港、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等以明确的法律地位,因此在实际工作中,各管理部门和地方对上述区域、场所的政策问题认识不-致,制定政策局限于本部门本地区业务范围,缺乏全局观,造成政策间不协调、不衔接、难以操作等问题。
(2)各类监管区域、场所联动发展和整体优势未充分发挥。多种不同的监管区域、场所因政策有别、功能各异,使得企业在上述区域间结转货物手续繁琐,未能建立起科学有效的区域联动发展机制,“一次申报、一次审单,一次查验”的通关模式尚未得到实施,致使保税物流的发展遭遇“瓶颈”。
2.众多监管区域、场所的建立与海关相对落后的监管手段存在矛盾
随着各种监管区域、场所在全国范围内相继建立,海关面临如何实行积极有效的监管,包括货物进出监管区域、场所的监管,货物在监管区域、场所内流转,简单加工的监管,货物在监管区域、场所之间流转的监管、途中监管等虽待解决的问题,还要应对货物流转时间快、环节多和监管人力资源不足等各种因素的考验,特别突出的问题是,虽然各种监管区域、场所都要求实行联网管理,但统一的计算机业务信息管理系统尚未开发完成,各监管区域,场所相互之间仍然处于相对隔离阶段,没有达到统一和互动效果,一定程度上阻碍了货物的畅通程度。
3.保税物流监管区域、场所功能设置的初衷与实际运行效果存在矛盾
从实践来看,目前一些监管区域、场所的运作并不理想。例如,作为保税物流中心的个试点项目,苏州工业园区海关保税物流中心(B型)于 2004年10月开始运作,至2005年上半年共监管进出中心货物16.5亿美元,从总量来看成绩喜人,但从业务结构来分析,仍然有值得深思的问题存在。比如其中的实际进出境货物仅占6%,只有1亿美元;而与境内发生的进出中心业务达15.5亿美元,占到了94%。这些与境内发生的中转业务中,绝大部分属于深加工结转或加工贸易内销等情况,到保税物流中心中转。
完善保税物流监督体系的几点建议
1.合理规划和整合各种监管区域、场所,完善和增加其物流功能
(1)设立监管区域、场所应因地制宜、科学论证。合理规划、宏观控制。和海关应从宏观角度来考虑监管区域、场所的全盘网络规划问题,主要是根据市场自有的供需规律,从长远和眼前的利益、局部和整体利益等考虑规划问题。同时,应进一步完善监管区域、场所经营的退出机制,对于没有达到既定指标、发展迟缓以及发展严重偏离原有性质和功能的监管区域、场所,将其撤销,从而实现资源的优化组合和效益化。
(2)对监管区域、场所完善和新增物流功能。A.完善保税区物流功能。受各种因素的影响,保税区目前的物流需求量还未达到规模效益的要求,这种状况的存在很大程度上并不是因为企业本身缺乏对保税区物流的需求,而是由于保税区物流企业的专业水平、提供能力、运作效率及其竞争力等还不具备明显的优势。因此,作为保税物流监管体系的有效补充,应积极发展和完善保税区的物流功能,通过建立保税区内外物流网络,健全保税区内物流设施,特别还应借助保税物流园区(区港联动)发展的契机,来努力提高保税区的物平。B.发展出口加工区物流功能。现行出口加工区内储运企业功能单一,无法满足区内、外企业物流的需要,建议选择一些物流需求较大的出口加工区赋予其保税物流中心的功能,实现资源整合,避免已有加工区的地方再重复建设保税物流中心。
2.创新海关保税物流监管模式,提高监管效能
(1)以信息化建设为基础,构建现代保税物流监管体系。一是完善保税物流信息监控系统。开发和建设保税物流信息监控系统,实现监管区域、场所的物流企业和加工贸易企业与海关联网,及时了解保税货物进、出、转、存等物流信息,对保税货物物流进行全过程、动态的监管。二是建设封闭式的物流监管运行模式。按照统一、规范的原则建设和完善卡口的集装箱号识别系统、车牌识别系统、电子地磅系统、u卡识别系统等通道式智能系统,实现自动信息数据采集、传输、运行、管理。建设和配套闭路电视监控系统和GPS监控系统,对监管区域、场所实施24小时监控,并对运输海关监管货物的车辆实施GPS全过程监控。促进货物在不同监管区域、场所间有序地流动。三是深化通关作业改革。推行EDI无纸报关、多点报关、集中报关等通关运行机制,满足企业不同的通关需求,提高通关效率。
(2)以风险管理为依托,提高保税监管能力。实施风险管理,以企业为监管单元,根据现代物流的特点,在特定的时间内对企业物流、资金流、信息流、经营状况、纳税记录等运用现代信息技术进行分析和开展稽察,对企业实行全过程的监督,改变以往保税监管只注重前期审核和后期核销的状况,转变为整体的,动态的过程管理,在对风险信息分析运用的基础上,进行有重点的监控,尽可能保证物流畅通,真正实现“一线放开,二线管住”的监管理念。
(3)建立区域间联动机制。推进区域一体化建设在确保有效监管的前提下,整合作业流程,简化手续,疏通保税物流在监管区域、场所间的合理流转渠道,构建保税物流、多层次的立体监管体系及通关一体化机制,实现监管区域、场所间的整体联动,通过优势互补,提高区域竞争力。促进区域间的协调发展,更好地适应保税物流的发展。
3.健全管理机制,为保税物流的发展创造良好的外部环境
(1)完善立法,调整有关政策。目前应对有关监管区域、场所的立法进一步完善,这样才能为整个保税物流监管体系提供系统的法律保障。国家还应通过调整有关的产业政策和税收政策,使一些监管区域、场所的业务纳入正轨,开展其应具有的主要业务。
(2)合理配置管理资源。建议考虑设立物流发展局等类似机构进行统一管理,积极协调发展物流所涉及部门间的关系,解决由于管理体制滞后带来的部门分割、条块分割、政企不分的落后情况,理顺包括海关、检验检疫、、税务、外管、交通运输、银行等各部门的关系,为保税物流的健康发展保驾护航。 升级进一步扩展了双方的无界营销能力,并利用双方的技术能力,渠道能力和营销能力来实现高准确,全渠道和多场景的用户覆盖。这也表明了双方决心创新商业模式并在二手品领域进行新的战略布局。心上作为二手品在线交易的先驱,近年来,通过稳定的在线和线下资源布局,已经在二手品电商领域占据了重要地位。这次与京东拍拍合作,多渠道资源和强大认可的结合将迅速提高用户对二手品购买的认知。相信在“京东系”的强大背景支持下。年11月21日BDI指数报1255点,较前一交易日下跌5点。月21日波罗的海海岬型船运价指数(BCI)报241点,较前一交易日下跌34点(1.4%)。连续下跌4日,累计8.88%。海岬型船平均租金水平(C:PESIZE)报1835美元/天,较上一交易日下跌256美元(1.38%)。连续下跌4日,累计12.49%。该型船舶吨位在8万吨以上,主运货物为焦煤、燃煤、铁矿砂、磷矿石、铝矾土等工业原料。