2019年3月开始，公司与新疆维吾尔自治区第一测绘院合作，参与完成新疆生产建设兵团二师31团、32团第三次全国国土调查项目。该项目地处新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县塔里木河中下游，31团下辖11个生产连队，最远的连队在尉犁县城以北约10公里距离团部97公里。项目调查区域沿塔里木河两岸展开，呈条带形西北东南走向，长约50公里、宽15公里。项目区以种植棉花、库尔勒香梨为主。
项目自2019年3月开始，经过近1个多月的内业比对和底图制作，底图制作成果上交兵团“三调”办，尔后立即展开实地调查和数据库同步建库。按工作程序5月25日展开初次外业举证，经三次监理审核和纠正，截止7月24日，完整的调查数据库及调查成果首次正式上交兵团“三调”办备案，标志着第一阶段项目任务基本完成。提交国家“三调”办检查后，补充举证和申诉工作于9月24日至10月4日完成约598个图斑。目前，按国家工作计划对数据库做最后的完善，标志着整个项目进入收尾工作。
总结项目实施情况，谈几点意见。
一、正确理解国土“三调”项目的本质。调查就是到实地查实情，看看每块土地是谁的？面积有多大？边界明不明确？什么性质？干什么用？从这几点思考，国土“三调”就是地籍调查。对地类性质、边界有变化的土地进行现状调查，建档建库，掌握土地利用的动态信息。调查项目重在调查核对，不在于位置的精度测量。调查类项目对技术人员的要求，主要在于政策、法规和标准的掌握上，不在于测量技术，但对基础的识图用图知识要求还是必要的。另一特点就是数据库建库技能的要求。这是大数据时代的要求。也是地理信息行业发展的新要求。
二、切实加强业务技能培训。地籍调查是传统测绘项目，技术层面上并没有多少深奥的理论问题。但随着互联网技术、测绘技术、大数据技术的广泛应用，“三调”项目引入并应用了新技术新手段，对作业人员提出了新要求。
一是土地类别的细分，需要结合各省各地实际进行细化和明确，统一标准统一定义。如本次国家新增的湿地，就给予了充分的培训和明确的定义。但对非土地管理专业的测绘技术人员来说，要准确认证13个地类，还是需要进一步的定义、明确和学习培训。比如，31团地处塔河流域，多水塘、芦苇草地，如何认定这类地的属性？是草地还是湿地？是盐碱地还是沙地？还有人工改造沙漠的工程项目，人工种植红柳、胡杨等，是认定为草地还是认定为林地、沙地、盐碱地等，都需要丰富的土地管理知识和统一的标准。
二是加强遥感影像的识别和应用培训。与“二调”相比，在调查底图的制作和使用上有了新进展，全部采用最新的大比例尺遥感影像。遥感影像比地形图更直观、精度更高、更好使用。但在影像识别和判读上，需要丰富的生活经验积累和空间想像力。比如一块白色的图斑，可能是一块水泥地，可能是一个房子，也可能是一块盐碱地，一个水池；硕大的树冠不能代表林带的宽度。暗色的线状地物，有可能是水渠，也有可能是公路。绿色规则的图斑不都是麦田、也有可能是草地，等等。对新一代测绘人80后、90后来说，缺少的就是广大农村生活的经验和知识，在影像图的使用上必须经过培训和工作积累。
三是加强土地利用权属知识的培训。地籍是土地利用的权属档案。每一类土地都由一块块宗地组成，每块宗地都有其特定的属性数据。农村道路比较随意，没有确定的定义，它是农民为进行农业生产临时走出来并相对固定的小路，如机耕路、田间地头的人行路、田坎上、水渠边都可能成为农村道路，具有不固定、临时性特点。随着现代农业的发展，不少地方把农村道路进行升级改造。再比如国家等级公路、铁路的设计，有路基、有路肩、有行树等附属设施，等级较高的高速公路还有排水沟等。在影像图斑上所显示的有路基、林带，但对一些林带被毁坏的，就无法判定林带等公路实际用地范围。再比如，农村宅基地，新疆与内地有很大区别，内地宅基地大多3分地，四合院院墙清晰，而新疆的宅基地有大有小，有的3-5亩，有的宅基地有院墙有栅栏，有的没有明显的界线物，有些宅基地为了生产方便不是成片集中，而是建在田间地头，方便生产生活。这些对图上判定宅基地造成很大的障碍。另一方面，宅基地不仅建有房屋，还包括庭院种养植及其它附属设施。内地人以住为主，新疆人以养为主居住为辅，有牛羊圈，有的还有果园有棉花地，新农村建设中，家庭养植面积远远大于房屋建筑面积。如何界定？需要有统一的标准。
四是加强专业绘图建库软件的操作培训。本次调查的任务之一是新增图斑地块的图解提取任务，如何利用影像准确图解图斑，真正检验一名测绘作业人员的专业素质。小毛渠、田坎如何按权属分解归并、综合？归并好了可以减少外业举证工作量，综合好了可以还原地类图斑的本来属性。准确图解一宗地也可以减少举证工作量，还原宗地属性。如对农村宅基地的图解，孤立地图解出一幢房子不仅人为割裂了一宗宅基地，增加了图斑数量，而且制造并埋下了土地地籍管理的矛盾。再比如，城镇村庄内部通常为建设用地，当影像清晰时可以归并为一个图斑，人为图解分割出多个小图斑在提高调查精度的同时，成倍增长了调查工作量，如果对地类属性定义失误，对后期土地管理和使用会造成很大矛盾和隐患。
五是加强举证拍照技术培训。举证是裁决纠纷时的一种印证手段，具有时效性要求。就是对双方各自认可或不认可的事项，通过实物、材料、证据进行证明。证据有充分、不充分之说，以能说明问题为准。如何举证？没有统一的标准会造成极大的财力、人力浪费。有些图斑，因道路、面积、类别等原因，需要花费近2个小时的时间去拍照。如大沙漠、大草原和大的盐碱地。有些不好跨跃到达困难，如大的排碱渠有上千米、篱笆墙就一个出入口等。可以创新举证手段，可以利用最新影像，也可以使用无人机，但要结合实际。
六是做好数据库建库理论和技能培训。地籍数据库是近年来土地管理项目的必要成果产品之一，也是测绘单位及测绘人员应该具备的一项新技能。“三调”成果建库对测绘调查人员提出新要求。与其它数据库不同，地籍数据库的基础是地理信息数据库，有其数据基础和精度要求。要加强地籍数据库标准学习，熟练掌握ARCgis、MAPgis等专业制图软件、数据库建库软件操作培训，学习并掌握数据库质检软件的使用要领，提高建库质量。特别是一些建库技巧，要进行交流和培训，提高作业效率。
三、加强项目管理能力培训，努力提高项目管理质量和效益。“三调”项目是一个测绘工程项目，国家有明确的项目指标，有技术规范有时间有经费有质量要求，需要的是用科学的项目管理制度来实施项目管理，保证项目的综合效益。
一是选好配强项目经理，组建过硬的项目团队。国家“三调”有实施方案和技术规程，有明确的项目实施流程。对项目实施单位来讲，对照标准制定科学的实施计划，组建过硬的专业团队，严格按流程组织实施，应当能保证项目的各项指标完成。认真总结、吸取近年来土地确权等项目的经验教训，从顶层设计入手，配强项目组织力量。选拔项目经理要看技术更要看组织领导能力。强化经理角色意识、责任意识、风险意识、成本意识、计划意识、质量意识、合同意识。选好配强、配齐管理团队和技术团队。重点是选好配强项目经理、项目技术负责、项目质量负责人、项目安全负责等关键管理岗位，明确职责和权利，严格落实项目管理制度和流程。
二是对照项目流程，制定科学的项目实施计划。工期、成本、质量和风险控制是项目管理的四大要素。测绘行业生产特点之一就是大大小小的测绘任务，国家、行业都出台有比较细致、完备的技术规范，对项目生产大到流程，小到仪器操作和计算，都有严格的规定。相对一个特定的生产项目，对照项目技术规范和流程，结合项目区域的人文、地理环境和业主单位的基础资料和要求、生产单位的生产能力等，制定科学的实施计划，确保项目工期、质量。科学制定生产成本预算，细化生产费用，用预算计划管理控制项目成本。什么是管理？管理的实质就是管控风险。要以积极应对项目风险的态度，强调提前预防理念。严格生产流程，逐日把关，周周推进，努力实现项目目标。
三是以客户为中心，以质量为重点，加强项目管理的组织领导。任何项目都是围绕客户而产生的。项目管理应当以客户为中心进行项目管理，尊重客户，解决好客户在项目全周期提出的合理化要求。这是项目管理的特点，也是企业生存和参与竞争的必须应对的问题。同样的项目，同样的技术规范和要求，不同的企业，项目效益的大小比的是管理能力。这种管理水平是一种软实力，看不见，无法复制，核心在人。要建立健全项目生产管理制度，建立试点、沟通、会议、质检、安全、保密、总结、培训、考核等制度，坚持日清日结、周周推进。
四是加强合同管理。项目合同是项目业主和生产商双方共同遵守的法律性文件。合同管理是项目管理的重要内容，事关双方切身利益。要从合同的沟通和签订着手，重点就合同标的、费用支付、履约风险管理等积极而认真沟通。通过沟通达到双方满意的效果。不能被中标冲昏了头脑，要舍得在合同条款的沟通上下功夫。事实证明，通过沟通和争取，可以避免和减少法律责任，向有利于双方的方向发展。项目经理要强化合同意识，积极参与合同的谈判、签订，要经常拿出合同，用合同的要求来管理项目，经常对照合同检查履约进度和任务，加强工期和成果管理，做好阶段性成果汇报和合同款的催收。