2010年11月30日，湘潭市亿德煤矿发生一起较大水害事故，造成7人死亡，直接经济损失481万元。
一、事故单位概况
㈠企业概况
湘潭市亿德煤矿是湖南省人民政府办公厅批准保留的资产整合矿井。根据《湘潭市人民政府关于对原良湖和亿德煤矿进行资产整合的决定》（潭政函[2007]40号）和《关于整合湘潭县烟山良湖井煤矿与韶山市亿德煤矿资产的通知》（潭政办函〔2009〕130号），由原湘潭县烟山良湖井煤矿与原韶山市亿德煤矿进行资产整合，更名为湘潭市亿德煤矿，隶属湘潭县管辖，前期开采原湘潭县良湖井煤矿范围内资源，后期开采原韶山市亿德煤矿资源。由此，省国土资源厅重新对该矿划定了采矿范围，事故发生在原良湖井煤矿，事故发生时其采矿许可证正在办理之中。
亿德煤矿前期开采区（原良湖井煤矿）位于湘潭县云湖桥镇史家坳村。该矿原为集体所有制企业，2006年核定能力3万吨/年。2007年由何素平为首出资1880万元买断经营，2009年又投入1669万元与原韶山市亿德煤矿资产整合，企业性质改为私营合伙企业。两次扩股后共有4大股东，何素平、周志均、严雪军共同占股86%（其中何素平34%、周志均34%、严雪军32%），张友军投资300万元，占股10%，其他股东占股4%。何素平任董事长、法人代表，周志均代表股东监管煤矿技改和安全。
亿德煤矿于2009年8月和12月先后分别向湘潭市煤管办和湖南煤监局原长沙站上报并经批复同意了技改设计和安全专篇，2010年3月和4月又向湘潭市煤管办和湘潭监察分局上报并经批复同意了补充设计和补充安全专篇。矿井设计生产能力6万吨/年，设计新建一对斜井分别作为主井和风井，保留原良湖井煤矿（以下简称“老井”）的主井作为副井，并将水仓、泵房布置在副井底。设计主井斜长479m，落底标高-100m；风井斜长266m，落底标高-15m。按照设计，该矿有新主井掘进、新风井掘进、老井至新主井贯通掘进、首采工作面准备等技改工程，但煤矿未按规定编制技改施工设计。事故发生前，主井已掘331m，风井已掘259m，工程尚未竣工。
2010年4月15日，湘潭县安委会和县政府常务会原则同意辖区保留煤矿复工整顿；5月18日，湘潭县煤炭监督管理局（以下简称“湘潭县煤监局”）批准同意亿德煤矿恢复技改施工。同年8月，亿德煤矿根据技改情况，向湘潭市煤管办提出变更设计申请，湘潭市煤管办以〔2010〕17号文批复同意，即“主斜井落底标高从原设计-100m变更为-85m,通过石门与-85m三煤运输大巷联通，-85m三煤运输大巷通过副井西侧的一沿煤上山与原-100m三煤运输大巷和副井联通”。煤矿在-85m水平距二级主暗井40m处向北东方向开掘技改贯通巷道，已掘40m。
2010年9月2日，该矿老井发生一起水害事故，造成1人死亡，1人重伤。事故发生后，矿长杨中山被地方煤矿安全监管部门依法暂停了矿长资格（直至11月30日，杨中山仍未持有矿长资格证和矿长安全资格证）。因此，亿德煤矿拟新聘矿长，但拟聘矿长也因未取得矿长资格未履职，实际仍由杨中山全面负责全矿安全生产工作。苏富强任生产副矿长，分管生产工作；朱秋林任安全副矿长，分管安全工作，但2010年11月24日后改为分管技改井区域；贺立明于2010年11月12日聘任为总工程师，分管技术工作，11月26日提出辞职并获批准；魏干强任机电副矿长，分管机电运输工作。
该矿设安委会，负责全矿安全生产工作，由矿长任安委会主任，总工程师任副主任，成员有企业法人代表、生产、安全、机电副矿长和股东代表周志均。成立了防治水领导小组，由矿长担任组长，机电、安全副矿长等任副组长，安全员、各班班长等为成员。
“9·2”事故后，该矿增配了安全管理人员、补充了防治水制度，对供电、排水系统进行了完善。该矿多方联系聘请矿长、安全、生产矿长和技术人员，但聘用的管理人员试用后更换频繁，至事故发生时，在岗的总工程师到位只18天，安全矿长到位只42天。该矿在-85m水平增设了1个水泵房，增加了3台水泵，增加了1趟排水管路，增加了2趟电缆。
2010年11月15日，该矿成立了探放水机构，由尹利军任防治水副矿长（只挂名，实际没有具体负责防治水工作），周亚虎任探放水队长，陈雨良、史自立为队员。该矿原有一台探水钻，但已损坏，不能使用，实际采用煤电钻探水，其探水距离达不到《煤矿防治水规定》要求。该矿未按要求进行水害普查，未查明矿界范围及周边的水体。煤矿制定了防治水制度、编制了2010年防治水规划，对于不按规定探水也规定了处罚标准，但均未落实到位。
2010年11月20日，该矿技改井发生一起瓦斯爆炸事故，造成3人受伤，但该矿未向云湖桥镇政府、湘潭县煤监局及湘潭监察分局报告。
全矿有在籍职工220人，其中地面22人，技改井40人，老井158人，每天“四六制”作业。
㈡事故矿井基本情况
亿德煤矿前期开采区——原良湖井煤矿位于云湖桥向斜南东翼中部，地层走向北东、倾向北西，为单斜构造。含煤地层为二叠系上统龙潭组，含ⅰ、ⅱ、ⅲ3层煤，其中ⅱ煤、ⅲ煤可采，但ⅱ煤资源已采完，现主要开采ⅲ煤。ⅲ煤平均厚2.21m，平均倾角12°，顶板为砂岩，厚0～16m，较坚硬。该矿属低瓦斯矿井，开采煤层有自燃倾向，煤尘有爆炸危险性，开采范围内褶皱不发育，但次级小断层较发育。
矿井所处云湖桥向斜为岩溶水矿区，煤层底板茅口灰岩为强含水层,浅部岩溶裂隙十分发育，含丰富的岩溶裂隙水，地下水位标高+41～+61m，矿井最低标高-97m，-97m水平水头压力达1.48mpa。ⅲ煤直接底为粘土质页岩，厚度仅0.1～0.4m，不能阻隔岩溶水溃入矿坑。矿井开采范围内有老窑分布，老窑多因揭穿茅口灰岩淹井而停采，废弃采空区内一般有积水。矿井水文地质条件复杂，事故前-85m水平矿井正常涌水量600m3/h左右。
矿井（老井）采用斜井开拓,主井、风井井口标高均为+110m，划分+13m、-52m、-85m、-100m四个水平。-85m水平南翼与相邻联营煤矿采空区联通，因涌水量大，于2010年7月停工排水。该矿计划-85m水平北翼下山延深到-100m水平落底，落底后再掘沿煤平巷与技改井贯通，但在延深到-90m水平时遇断层水，停掘。
矿井采用中央并列式通风方式、抽出式通风方法。风井安装1台ybf-№9型轴流式通风机工作、1台ybk56-№10型轴流式通风机备用。矿井北翼未形成正规负压通风系统，无两个安全出口，-85m水平运输巷安装1台局部通风机向工作面送风。
矿井采用四级混合排水方式：+13m水平泵房安装3台125d25×5型水泵、1台150d30×5型水泵排水至地面；-52m水平泵房安装3台125d25×5型水泵排水至+13m水平，另安装3台150d30×7型水泵排水至地面；-85m水平设置3个水泵房,一个安装2台150d30×2型水泵，一个安装2台100d16×5型水泵，排水至-52m水平，另安装7台150d30×9型水泵排水至地面；-85m水平以下的南翼-97m井底安装7台is125-100-200b型潜水泵，北翼轨道下山底部安装3台同型号潜水泵，均排水至-85m水平。
矿井采用四级提升，使用kfu0.75-6型侧卸式矿车，水平大巷采用人力推车运输。矿井建立了地面压风系统。井下各水平绞车房装有电话，工作面当头未装电话。
㈢事故地点概况
事故发生在亿德煤矿老井-85m水平北下山一平巷，透水地点为一平巷煤掘工作面当头。-85m水平北下山于2010年10月复工后开始排水，并在该下山46m处向北布置沿煤上山（三上山），后因遇断层水，停掘；退回16m向南布置左平巷，遇水停掘；又退回6m向北布置沿煤上山（矿称“右平巷”），掘进18m后向东西布置一平巷。一平巷西侧已与三上山贯通，东侧于10月22日开门，至10月29日掘进32m遇水停掘并打上木垛，退回8m布置沿煤下山（矿称“一下山”）。在一下山14m处向东布置二平巷，遇水停掘；再在一下山18m处向西布置三平巷，拟与右平巷贯通。据调查，矿井北部有一废弃的原云湖桥人民公社开办煤矿，老窑蓄有大量积水。
-85m水平北下山一平巷断面为梯形，上宽1.3米，下宽2米，高2米，采用木棚支护，棚距0.4米。采用风镐落煤，工人挑煤运至轨道下山下部装车并逐级提升到地面。该巷道开工前未编制作业规程，开工后由新上任的总工程师贺立明补编了一个作业规程，但其内容简单，无具体探放水设计和安全措施，也未组织现场作业人员贯彻学习。该处为非技改设计巷道，矿称该工程用于疏水。
11月29日中班，周亚虎、陈雨良、史自立三人到一平巷当头探水，杨中山也曾到探水地点检查。探水共布置三个钻孔，正前方探水孔钻进4m时有水喷出，退出钻杆后有水（含少量黄泥）流出，继续钻探时煤岩松软，钻进到8.7m就打不进了。当时，杨中山只要求将其余两个2.5m的探水钻孔加深就离开了。此后，向上的探水孔加深到4.5m就打不进了，向下的探水孔加深到4m也打不进了。事后杨中山未采取及时停工、放干积水等措施，而是继续安排工人作业。
29日晚班，张建民等人在一平巷作业，掘进了1.2m，架设了三架棚；尾班汤迎尽班在该当头探水时有水，没有作业。30日晚班，张建民等人再次在一平巷作业，掘进了1.2m，架设了