每当阿根廷发布关于教育危机的新指标时,分析焦点往往集中在教师培训学院(IFD)上,这些机构负责培养进入教育系统的教师。在此背景下,哈维尔·米莱政府推出了一套新的教师培训认证体系,旨在评估其运作情况并实施更严格的教育质量标准。
该方案旨在审查各学院的绩效,并确定其课程是否仍具有国家效力。未能通过评估过程的学院可能会面临其培训项目的关闭。这一措施是在对现有系统提出严厉批评的背景下出台的,许多专家将其描述为信息透明度和教育成果的“黑洞”,对教师培训学院是否有能力培养出能够扭转学习退步的教师仍存疑虑。
阿根廷的教师培训体系结构庞大且分散。目前全国拥有超过1300所教师培训学院,平均每百万人口拥有约34所,这一数字使阿根廷位居全球教师培训机构人均数量最多的国家之列。其中,超过60%的学院为公立性质,行政上隶属于各省,由各省负责支付教师工资。然而,问题不仅在于机构数量,更在于培训质量。普遍存在的质疑包括:优先领域(如理科或语言)的师资短缺、教学法和学科知识的薄弱,以及缺乏规划的课程开设,后者往往受地方政治决策驱动而非教育战略。
新的认证流程将于今年启动,首批将评估300所学院,这是在去年底试点后确定的。初始方案包括两类机构:150所将接受全面认证,另外150所将启动机构自我评估。该体系在教育联邦委员会上达成共识,尽管部分教师工会表示反对。新模型借鉴了国家大学评估与认证委员会的大学评估系统,但有一个关键区别:它不认证具体课程,而是评估每个学院的整体运作。
评估过程包含多个阶段:机构自我评估、外部评估以及改进建议。审查将由联邦评估单位执行,该单位由负责监管全国教师培训的国家教师培训研究所协调。评估结束后,各学院将获得两种认证之一:为期6年的全面认证,或为期3年的部分认证并附带改进建议。部分认证虽不禁止新生注册,但强制学院改善条件;而未获认证的学院将无法获得课程的国家效力,实质上可能导致关闭。
政府表示,新系统旨在使教师培训课程供给与教育系统的实际需求保持一致。2024年,联邦教育委员会通过决议更新了自2007年以来未变动的初始教师培训课程指导方针。主要变化包括限制课程最大课时量,并允许在培训中纳入远程教育成分。当局指出,过去许多课时量的增加是为了满足教师的就业需求,而非基于学生培养的教育标准。
该计划还包含经济考量。在近两年国家教育支出削减近50%的背景下,政府希望各省(管理教师培训学院)优化教育支出,转向与教育成果挂钩的“更智能支出”。此外,针对在职教师的持续培训也进行了改革,取消了与大学及工会签订的巨额合同,这些合同曾被批评为“教师积分市场”。新方案强调持续培训应与各省的教育政策相协调,例如通过“教学研讨会”形式,将培训与日常教学实践结合,并为参与教师提供经济补偿,今年该计划预算约为150亿比索。
对于中国行业从业者而言,阿根廷此次改革展示了在财政紧缩背景下,通过行政手段强制提升职业教育质量、优化资源配置的激进路径,其“以结果为导向”的评估机制和取消低效补贴的做法,对面临类似转型压力的教育体系具有参考意义。
