广东省广州市天河区市场监管局推行“双随机”

实施“八步走”　收到“四重效”

——广东省广州市天河区市场监管局推行“双随机”抽查的做法

　　发布时间：2015-11-25 09:07 中国工商报

　　广州市天河区市场监管局率先在广东省探索推行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，利用此机制进行2014年度企业年报信息抽查工作。

　　该局采取“八步走”的方式，确保“双随机”抽查机制有效实施。

　　第一步，强保障。该局成立了企业年报信息“双随机”抽查工作领导小组，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、层层抓落实的良好局面，为抽查工作提供了强有力的保障。制定出台了企业年报信息“双随机”抽查工作方案，明确了抽查工作的要求和督查方式，使工作到位、责任到人，确保抽查工作有序开展。

　　第二步，重培训。为统一思想，该局组织执法人员召开了3次培训会议，学习领会李克强总理在国务院常务会议上的讲话及《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，切实转变监管理念，充分认识“双随机”抽查机制的意义和作用。

　　第三步，列清单。按照《工商总局关于开展2013和2014年度企业年报抽查工作的通知》的要求，制定了工作流程图，并将检查内容分为一般检查信息和重点检查信息，明确检查事项和检查要点，检查人员不得擅自增减项目。

　　第四步，建“两库”。以广东省工商局在天河区随机抽取的1601户企业名单为基础建立抽查企业库，以天河区市场监管局104名基层执法人员名单为基础建立检查人员库，为随机抽取工作奠定基础。

　　第五步，“双随机”。为顺利做好摇号抽查工作，该局创新思路、攻坚克难，研发了随机抽查系统，通过该系统在广东省工商局规定抽查的1601家企业中，按照不少于3%的比例随机抽取企业49家，在执法人员名单库中随机抽取执法人员14名，组成检查组，对企业开展检查工作，检查组及其检查的企业名单由系统随机配对。

　　第六步，多样化。根据广东省工商局、广州市工商局的要求，天河区市场监管局要求各基层单位大胆创新，探索多样化的措施，积极实践“双随机”机制。有的试点所内人员随机交叉检查，有的试点随机分路段检查，收到了良好效果。

　　第七步，用结果。该次随机抽查共抽取企业49家，其中9家企业无法通过登记的住所取得联系，40家企业暂未发现违反市场监督管理法律法规的行为。天河区市场监管局通过全国信用信息公示系统将检查结果向社会公示，9家无法通过登记的住所取得联系的企业被列入经营异常名录并公示。

　　第八步，广宣传。天河区市场监管局设计并印制了天河区市场监管局“双随机”抽查工作宣传册，积极向企业宣传“双随机”抽查工作，强化对企业诚信的监督管理，引导市场主体自觉履行信息公示等义务，使其不敢心存侥幸、冒险违规。

　　天河区市场监管局推行“双随机”抽查机制产生了良好效果：

　　增加了事中事后监管的透明度。在“双随机”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员双向互盲的原则，最大限度剔除制度中的人情因素，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。

　　提高了抽查工作效率。在“双随机”抽查机制下，被抽查企业的名单随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到“包干到户”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这样既要求抽查人员保质保量按时完成抽查任务，也促使抽查人员加强工作责任心。

　　减少了履职风险。“双随机”抽查明确了抽查企业、抽查内容、抽查人员、结果运用等事项，改变了以往巡查制带来的大包大揽、全面检查、权责不清的弊端，只要检查人员能够按照规定内容、步骤完成检查事项，也就完成了检查任务，从而减少了权责不清带来的履职风险，在一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。因此，这种新型的检查机制受到了检查人员的好评。

　　增强了经营者信用意识。在此次年报信息“双随机”抽查工作中，该局遵循抽查与宣传相促进的工作思路，加强抽查结果运用，注重对被抽查企业及周边市场主体的宣传，引导企业珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力。

　　只有放管结合，才能把容易跑偏的权力关进制度的笼子里，才能促使企业自觉守法经营。只有创新服务，才能让创业之路更通畅，才能推动市场新经济活力迸发。天河区市场监管局推行“双随机”抽查机制的经验，目前正在广东省推广。

　　□杨静妮

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