每当走出家门,或上班或逛街,人们会发现污染视觉和环境的“野广告”无处不在。公交站牌、候车亭、公共汽车、交通标志牌、停车牌、电线杆、立交桥、公厕、垃圾房、邮箱、报刊亭、电话亭、墙体……彩纸的、不干胶的、手写的、喷涂的,形形色色千奇百怪。城市“牛皮癣”像瘟疫一般席卷大街小巷,严重影响着城市的形象。
据统计,目前“牛皮癣”可分为社区服务、小商业、游医、招工、办证等五类。其中,违法犯罪性质的“牛皮癣”占八成,假证广告更是重中之重。这些“牛皮癣”生命力十分旺盛,今天除了,明天又冒出来, 野广告污染视觉,影响城市形象,这是尽人皆知的。然而,透过现象看本质,野广告的危害远不止这些。
假学历让我国的人才贬值。近些年,野广告的主要内容是办假证,尤以假文凭居多。有媒体报道,国内干部持假文凭达50万之众,且这仅是粗略统计。而每年出国求学者,大多数的文凭有鬼。某出国留学中介的人士告诉记者,欧洲一些国家为对付中国的假文凭,都采取了认证制度,这些国家让假文凭闹得疑神疑鬼。所有这些,极大地影响我国的形象和声誉。
严重冲击伦理道德,破坏家庭稳定,影响社会的安定。一些野广告以招聘公关小姐、公关先生为名,行的是拉皮条之实。受利益驱使、金钱诱惑,一些男女青年在野广告鼓动下,被拉入非道德的交易之中,严重地冲击伦理道德,导致家庭被破坏,影响了社会的稳定。
社会经济秩序遭到冲击。我国是法制国家,国家机关、社会团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行,破坏了公平、公正的原则。
城市文化遭到破坏。一个城市的文化品位靠多年积淀而成,而名胜古迹则是城市文化的外在表现。名胜古迹、各种建筑生出“牛皮癣”,尤其是渗透性特别强的涂料类物质,去除很难。即便是经过清除,也难以恢复原貌,不但影响了观赏氛围,伤害了人们的情感,也让人们用另一种眼光看待政府及执法部门。
治理小广告表面上没有具体的受益人,所以很长时间没有引起相关部门的足够重视。其实,非法小广告是“黑社会机构”在行使“政府职能”,是对国家政府机关的侵略。清洗治理小广告实质上政府是最具体的受益人。 首先税收是国家财政的主要来源,一张假发票就能够漏税上万元,假发票大量流行,使国家税款严重流失。各种学历证书是教育部门签发的,大量假证充斥教育市场,必然影响我国教育事业的发展。包括学历证书在内的各种“证”也都是国家财政收入的组成部分,那些假证制造者就是另一个“政府组织”,正在与我们的政府争夺“税源、财源”。在社会安定方面,又有哪一例诈骗案件不是用假证假章假票做道具呢?
借鉴其他城市的一些经验,我们做出以下建议,
一加强组织领导,成立专门机构。为保证非法小广告治理工作的稳步推进,召开专题会议,安排部署任务,明确责任分工,制定切实可行的治理工作实施方案,做到目标明确、重点突出、责任到人,为整个治理工作的深入扎实开展提供了有力的组织保障。
二加强宣传教育,营造良好氛围。采取多种宣传手段,积极营造全民参与的良好社会氛围。充分利用电视台、报纸等新闻媒体,加大对非法小广告危害性的宣传力度,提高市民遵守社会道德和行为规范的自觉性。深入到社区、街道,认真讲解城市管理相关法律法规和政策,动员发动群众对乱喷、乱贴小广告行为进行制止。实行有奖举报制度,向社会公开有奖举报电话,对举报属实并查获违法分子的举报人每人次奖励50元,目前已兑现举报奖金1000余元,极大地调动了广大市民参与打击非法小广告活动的积极性。
三坚持多措并举,加大打击力度。根据非法小广告乱贴乱画的时间,创造性开展工作,采取蹲点守候、巡查抓获和“钓鱼”相结合的方式,实行24小时值班巡查制,不留空隙,不留死角,在不法分子活动频繁时段和重点区域进行重点盯防,对形迹可疑人员进行跟踪观察。加大“门前三包”责任制的落实,对于经营业户门头牌匾、房屋立面上的乱贴乱画,责成经营业户进行清刷,保持店面洁净。强化对搬家公司和疏通公司的管理,对乱贴小广告的公司进行拍照取证,严格按法律程序进行处理,并责令其限期清除,从而较好地达到了教育与处罚相结合的目的。注重创新工作方法,采取“钓鱼”的方式,引诱制假分子主动露面联系,查询其上线,摸准其窝点。
二加强宣传教育,营造良好氛围。采取多种宣传手段,积极营造全民参与的良好社会氛围。充分利用电视台、报纸等新闻媒体,加大对非法小广告危害性的宣传力度,提高市民遵守社会道德和行为规范的自觉性。深入到社区、街道,认真讲解城市管理相关法律法规和政策,动员发动群众对乱喷、乱贴小广告行为进行制止。实行有奖举报制度,向社会公开有奖举报电话,对举报属实并查获违法分子的举报人每人次奖励50元,目前已兑现举报奖金1000余元,极大地调动了广大市民参与打击非法小广告活动的积极性。
三坚持多措并举,加大打击力度。根据非法小广告乱贴乱画的时间,创造性开展工作,采取蹲点守候、巡查抓获和“钓鱼”相结合的方式,实行24小时值班巡查制,不留空隙,不留死角,在不法分子活动频繁时段和重点区域进行重点盯防,对形迹可疑人员进行跟踪观察。加大“门前三包”责任制的落实,对于经营业户门头牌匾、房屋立面上的乱贴乱画,责成经营业户进行清刷,保持店面洁净。强化对搬家公司和疏通公司的管理,对乱贴小广告的公司进行拍照取证,严格按法律程序进行处理,并责令其限期清除,从而较好地达到了教育与处罚相结合的目的。注重创新工作方法,采取“钓鱼”的方式,引诱制假分子主动露面联系,查询其上线,摸准其窝点。
四强化部门配合,形成工作合力。积极主动地与工商、通信等部门加强联系和沟通,共同研究工作方案,联合加大治理力度。工商部门配合查处以宣传药品、*为主的各类野广告,对发放广告的企业依法进行处罚。通信部门对非法小广告所留的电话号码,经执法部门出具合法证明后,对所列号码进行停机处理。
五治理野广告堵疏结合,打一场“人民战争”是标本兼治的方法。在一些城市为了根治野广告,设立了专门供人们自由张贴的广告栏,在某种程度上满足了人们张贴的需求。有关部门定期检查广告内容,违规的拿下。同时,设立奖励基金,发动群众一起治“癣”。南京市就规定,市民当场抓到乱贴乱写野广告的人,政府有关部门奖励100至200元,协助铲除野广告制作窝点的,最高可奖励1000元。
根治野广告、需要综合治理,只要我们的相关职能部门能够充分认识到野广告的违法性以及社会危害性,只要做到群防群治与职能部门专项治理相结合,治标与治本相结合、表彰与鞭策相结合、宣传教育与严管重罚相结合、多管齐下,这个困扰城市发展的顽症,是可以治愈的。