2016年2月2日,李克强考察智慧宁夏综合展示中心。该中心集成政务、社保等“八朵云”监测全区数据并服务政府决策。总理现场调看精准扶贫和农民工春节前工资支付等数据后表示赞许。他说,要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。
国务院总理李克强9月14日主持召开国务院常务会议,部署加快推进“互联网+政务服务”,以深化政府自身改革更大程度利企便民。会议指出,加快推进“互联网+政务服务”,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举,有利于提高政府效率和透明度,降低制度性交易成本,变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。
早在今年的全国两会,李克强总理就在《政府工作报告》中明确提出“互联网+政务服务”概念。到了4月,国办转发了发改委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》,这一概念正式进入实操。
此番国务院常务会议再次就此作出部署,既可以视为是一次阶段性强力推进,也是对以往部分地方实践的纠偏。特别是,中央政府将推进“互联网+政务服务”,提高到深化简政放权、放管服改革的关键步骤,足见总理念兹在兹的关切所在。这不仅关系到政务服务模式的转变,更关系到国家治理体系和治理能力能不能实现现代化、服务型政府能不能建成,乃至本届政府改革的成败。
可见,这一“互联网+”的后缀,绝不仅仅是技术层面的政务公共服务上网那么简单,而是意味着施政思路、行政导向以及服务主体的革命性改变。若不能及时调整思路,从根本上求新求变,以互联网思维形塑当下的政务服务,而依然在“网上办公”的层面打转转,将上网视为日常行政运行的点缀,甚至是“多此一举”的办事方式的简单叠加,反而会给民众增加麻烦。
事实上,类似的“网上政务”误区并不鲜见。比如,不少地方政府、部门单位往往热衷于电子基础设施的兴建及相关物理网络的连接,将政务服务品质、民众满意度的的提升,简单理解为技术、基础设施上的巨大投入。“天价网站”层出不穷,重复建设比比皆是,明明可以分散上网,却硬要耗费巨资搞什么“可视性”网上政务大厅,除了靡费公币、好大喜功,并无实质意义。又如,一些部门一面高调推进政务上网,一面又死死抱住部门数据,设置层层壁垒,搞信息封锁、信息孤岛,条块分割,各自为战,不愿意真正推进跨部门、跨区域、跨层级的信息共享。这样的网上政务,不过是现实部门壁垒的电子化呈现罢了。明面上的说法是保护信息安全,实则是部门利益、权力思维的体现,本质上则是一种抱残守缺。
还有一些地方,尽管已经置身互联网时代,而想法却依然停留在以“政府为中心”的层面,缺乏问题导向、用户思维,在“互联网+政务服务”行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体验。甚至还有意无意设置障碍,任由民众在线上线下折腾,传统体制机制与环境下民生服务的难题,不仅存在,反而还会因为网络而变得更加茫无际涯、没有头绪。网上找不到答案,现实中找不到人。
凡此种种,均可视为某种“互联网+政务服务”的不适症状。从发展的观点看,尽管这样的不适随着时间的推延会逐步消除,但对于日日生活其中的民众个体与企业主体而言,每延宕一天就会多一天的苦痛、多一天的成本,而这些“制度性交易成本”其实都是有可能迅速降低乃至规避的。技术从来都是服务于人的,其运行是否顺畅、落地是否及时、服务是否彻底,往往取决于人的主动性。
也即,“互联网+政务服务”能否真正利企便民,说到底还在于政府是不是愿意深化改革,是不是能够正确对待权力,是不是要真正实现国家治理体系和治理能力的现代化。在这个问题上,中央政府一向旗帜鲜明,特别是本届政府组成以来,以绝大的勇气和担当,深化简政放权,实现政府自身的改革,积极回应社会关切,致力于“使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间”。