近日，国家发展改革委发布“光伏并网发电特许权项目招标”公告，计划在陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏和新疆进行13个项目共计280mw的光伏并网发电特许权项目招标。
所谓光伏并网发电特许权项目，即国家给予光伏发电项目一个特定的上网电价，以保证项目投资方通过出售电力来获得稳定的收益。此类项目一直颇受关注，它不仅为光伏厂商提供了市场，同时也是国内光伏上网标杆电价的前奏。这对于众多期待国内市场启动的企业来说，无疑是久旱的甘霖。
对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《科学时报》表示：“大规模的集中招标，意味着国内市场即将启动。同时，企业间的竞争也越来越激烈，光伏产业的暴利时代已经远去。”
|
|
突降甘霖
“有光伏企业跟我讲，3年内就能收回投资；还有一些多晶硅企业告诉我，3个月就能回本。” 孟宪淦在接受《科学时报》采访时说，太阳能光伏产业之所以曾经红红火火，因为大家都觉得这是一个暴利行业，认为只要“一进门”就能获得高额利润，所以很多企业都萌发了在光伏行业“掘金”的美梦。
启动光伏产业国内市场一直备受关注，去年，超过50家企业组成的18个联合体或独立竞标者参与角逐的甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场特许权项目，最终由中广核等组成的联合体竞标成功。
从敦煌招标落下帷幕的那时起，竞标失败的企业就已经把目光瞄准下一轮的特许权项目招标。在众多企业翘首企盼下，这场甘霖终于降了下来。
交谈中，孟宪淦拿出了今年在全国能源工作会议上的会议记录。
他说，对于光伏2010年的工作，国家要求“科学规划，适度发展，启动国内太阳能发电市场”。对光伏发电，有8项要求内容，如：编制太阳能发展规划，制定电站建设和电站接入的标准；研究出台光伏发电的价格和财政税收的政策……
“其实，这次的招标也是为了贯彻2010年能源会议的精神，并不是凭空想出来。”孟宪淦说。
2010年1月，国家发展改革委向公布的上述六省区和西藏、云南发出了上报光伏电站的通知，要求每个省总规模控制在100兆瓦以内，采取就近入网、本地消耗等方式。
那为什么国家会选择陕西等六省，而西藏和云南却在名单之外呢？
据有关知情人士透露，西藏和云南没有上报项目，而其他省区全部上报，并且总额加起来达到280兆瓦。
但在孟宪淦看来，这其中还另有原因。
他认为，预期的8个省分布在西部，因为西部太阳能资源和土地资源比较好，同时，也是为响应西部大开发的战略。“西藏太阳能资源最好，但建设成本较高；云南有一些辐射资源，但又不如西北。所以，最后西藏和云南并没有出现在名单上。”孟宪淦指出。
受到太阳能资源和成本等一系列因素制约，1千瓦的装机容量每年在东部大约能发1100度电，而相同的装机容量在西部却能发1500度电左右。很明显，相同的投入在不同地方的产出截然不同，这也让国家的光伏项目有了偏好。
“选择在西北六省开始做，就是选择综合价值最高的地方来试点发展太阳能光伏电站，比较符合当今光伏行业发展情况，这也是由西部发电成本、价格、资源等共同决定的。”孟宪淦表示。
事实上，这一次的大规模招标，让很多人再一次猜测此前一直被强调的上网电价会就此“流产”，而国家会采取特取权招标的方式来推动整个光伏产业。
对此，孟宪淦解释说：“上网电价，不是我们不想出台，而是出不来，我们没有充足的依据。”
在孟宪淦看来，风能经过了6年的招标，才勉强把风电的合理价格摸清楚。而目前，光伏发电仅有几个试点，根本没有办法摸清合理的价格。
“都传说政府的心理定价在1.1元/千瓦时，而企业觉得1.3/千瓦时~1.5元/千瓦时比较合适。这中间就出现了价格差。”孟宪淦指出，“政府最后决定还是采用特许权招标，去寻求大家共同能够接受的价格。同时，经过这一次次的招标，企业给出的价格也会越来越接近上网电价的价格。”
寻找电价预测的“章鱼哥”
在接受《科学时报》采访的前一天，孟宪淦刚从外地赶回北京，而这次出差正是与此次招标有关。“我这次作了一些调研，看电价究竟多少，企业可以接受。”孟宪淦说。
一家薄膜电池企业给了孟宪淦三组上网电价数据，每年按照高、中、低报出3个可接受电价。分别是：2010年，1.1元/千瓦时、1.0元/千瓦时、0.9元/千瓦时；2011年，1.0元/千瓦时、0.9元/千瓦时、0.8元/千瓦时；2012年，0.9元/千瓦时、0.8元/千瓦时、0.7元/千瓦时。其中2010年，若按照1.1元/千瓦时的价格上网，内部回报率约为12.58%。
|
|
“每年的三个价格企业都可以接受，只是回报率不一样。随着技术的发展，上网电价也会越来越低的。”孟宪淦发出感叹。
2009年3月，我国敦煌光伏上网项目特许权招标产生的1.09元/千瓦时光伏上网电价还让人记忆犹新。当时出现的极低的0.69元/千瓦时的投标电价曾在业界产生不小的轰动，今年竞标产生的上网电价是否会重演“低价竞争”呢？
“这次应该不会出现‘超低价’，今年招标的光伏项目大幅扩容，从去年的总规模为10兆瓦提升到今年的280兆瓦，供给增加，参与者‘夺标’的竞争力度大幅下降。”孟宪淦指出。
在孟宪淦看来，此次招标的价格上限不会超过1.15元/千瓦时，因为宁夏石嘴山光伏工程的1.15元/千瓦时电价是国家发展改革委价格司核定的，这个是个信号。
今年“世界杯”足球赛中，8次全猜中比赛结果的章鱼保罗声名大噪。针对此次竞标，有很多企业人士也急呼，“希望有‘章鱼哥’来帮我们预测电价，到底多少才是政府可以接受的底线。”
当记者让孟宪淦预测此次中标价格时，孟宪淦笑了：“我预测中标价格应该在1.1元/千瓦时~1.15元/千瓦时，1.09元/千瓦时可能都稍微低了一些，而且这几个地方的电价都应该差不多。”
“这仅是个人意见，我可不是‘章鱼哥’。”孟宪淦开玩笑地说。
不过，孟宪淦提醒，“企业千万不要想凭借脱离现实情况的‘超低价’获得政府的青睐。”
敦煌项目出现的0.69元/千瓦时的投标价，最终就并未被政府采纳。
“合理的价格，肯定是投标的一个基本原则。政府要保护企业的合理利益，不会让过低的价格中标。”孟宪淦指出，“政府知道企业的合理价位在什么一个范围内，如果大家都报出‘超低价’，政府可以宣布这次招标失败，再次招标。企业完全没必要靠低价去迎合政府。”
据了解，此次招标与上次不同的是，要求企业报价必须有理由、有根据，须报出相关运营成本等。然而，在这种情况之下，企业应该很难报出去年那样的超低价。
“企业完全不必担心恶性的竞争，毕竟那是个别现象，赔本的生意谁都不愿意做。”孟宪淦强调，“电价的预测还需企业根据自身情况来合理定价。当然，条件成熟的企业是需要去预测电价的。”
又一场“国进民退”?
在国家给出这么一个“大蛋糕”面前，国企与民企早已展开激烈的竞争。但现实是，相当一部分民企的实力想与国企竞争，仍尚需时日。
自2003年开始推行风电项目特许权建设方式，虽然为中国风电装机容量跃居亚洲第一奠定了基础，但“最低价者得之”的模式也导致了另一结果的出现——民营资本几近全面出局、赢利模式模糊、大量风电无法上网。
而此次光伏特许权招标能跳出这样的怪圈吗？
对此，孟宪淦认为，光伏发电是政府引导和政策推动的产业，政府的意志至关重要，因为企业都离不开政府，这是一个比较现实的情况。按照现阶段光伏产业发展的情况来看，还没有到民企大规模进入光伏发电市场的时候，而民企在这个阶段应该借政策东风把企业做大、做强，只有这样才能在市场中占有一席之地。
“国家又没有明文禁止民营企业参与竞标，像英利、尚德等这都是民企，他们能投标，为什么其他民营企业不能去参与，归根结底还是自身实力不够。”孟宪淦一语道破众多企业一直以来的抱怨。
事实上，民企对国有资本欲拒还迎。一方面，国企进来，以极强大行政资源及财力，可迅速打开光伏发电新兴市场。另一方面，民企又惧怕国企以取得项目、抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。
当然，对于企业非理性的出价，孟宪淦也有着自己的担心。
他认为，如果电价过低，企业有可能拿一些质量不太好的，库存的东西来做产品，这会严重阻碍光伏行业的健康发展。“合理的价格才是保证质量的关键。”孟宪淦说。
“政府一定要发挥统筹，协调，指导，调控等职能，不能打击企业的积极性，尤其是防止过低的价格，希望尽可能把价格调控在合理的范围。”孟宪淦强调，“企业妄想大赚一笔，或依靠低价来‘圈地’，在这次招标中都是不可能出现的。”