园林绿化服务企业资质证书的发展背景需求
我国经济的快速发展推动了城市建设的发展，城市园林绿化工程成为一个建设的重点。园林绿化施工企业也在不断谋求自身的发展，不断壮大，目前随着市场竞争的日益激烈，园林绿化企业也在园林工程中进行激烈的角逐。为加强城市园林绿化市场的管理，保障城市
园林绿化规划、建设和管理质量，国家建设部于1995年7月印发了《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知，对各个城市园林绿化企业实行资质审查发证管理，办法自同年10月1日起正式施行。
凡是从事城市园林绿地规划设计，组织承担城市园林绿化工程施工及养护管理，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的所有类型的企业均纳入城市园林绿化行业管理范围，可以进行资质审查管理。企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及
效益情况、承包经营能力和建设业绩等都是评定该企业资质等级的必要条件。同时建设部也规定了一级企业由省级行政主管部门进行预审，提出意见，报国务院建设部门审批、发证；二级企业由所在省级行政主管部门授权机关审批、发证，并报国务院建设部门备案；
三级和三级以下企业由所在城市园林绿化行政主管部门审批、发证，报省级主管部门备案。凡从事规划设计、建筑工程施工、古建筑维修和仿古建筑施工的城市园林绿化企业，均应按有关规定向相应的主管部门申请企业的资质等级，经批准取得证书后，才能从事相应的
园林规划设计、施工等经营活动。此后，住建部先后多次对园林绿化资质标准进行了调整。
绿化资质要求的提出对整个绿化行业发展提供了有利条件，主要体现在以下三个方面：
一是对于园林企业来说，申请园林绿化资质目的是扩大工程承包范围。自进入21世纪以来，各个城市绿化的建设速度、规模、质量都在显著提升，从很大程度上改善了城市生态环境和人居环境，也给企业带来了难得的发展契机。实行绿化资质管理后，所有绿化工程项目
的招标对园林企业设立了绿化资质的门槛要求，因而园林绿化资质的推行对于规范整个绿化行业市场起了极大的整合作用；
二是在园林绿化资质申请过程中，绿化企业需要满足人员、资产、业绩等多项要求，而能够通过资质审核的企业，无疑具备了相应等级资质的园林绿化工程建设实力。通过企业资质的市场发展情况，可以看出绿化行业内从业的工程技术管理人员储备的重要性。
就上海浦东而言，目前在绿化行业从业内工程技术人员中，具有**职称、中级职称的技术人员越来越多。通过资质的申请和管理，可以提高和规范企业内部的资质层次和管理水平；
三是随着国家加强对园林绿化行业的监管，没有资质的企业在市场中的竞争压力越来越大。在园林绿化工程施工中，有资质的企业才能通过主管部门不定时的资质检查，并且有资质的园林绿化企业的工程招标方签订的合同在法律允许范围内才会受到保护，从而保障企业
的自身利益。因此，通过园林绿化资质的管理，企业可以在一定程度上避免市场风险。
推行园林绿化资质过程中也存在一系列的问题，具体也表现为三个方面：
一是由于申请资质的要求越来越严格，对企业资产、人员、材料等内容审核的要求也越来越高。如果企业选择资质办理，首先企业的资产必须达到申报要求，在资产准备过程中，企业有时必须额外
购置各类非货币资产以满足固定资产的要求。例如，要求人员必须是相关专业的，因而企业需要大量引进专业人才；办理资质还要求企业为所有人员购买社保，否则就没有人员社保材料，在人员审核过程中也是不能通过的；在申办园林绿化资质之前，在材料准备上，
企业要保障材料无错漏，这就需要专业人员来完成材料准备并进行材料的打印制作。在以上过程中，企业都需要花经费去完成各项工作。综上所述，企业在办理园林绿化资质准备期间，需要花费一笔数目不小的费用，这无形中给企业的生存发展增添了负担；
二是一些中小企业在绿化行业利好形势下，盲目进入市场，在准入审查中，通过借用职称或造假证书等办法来增添资质条件，这也给一些谋求不正当利益的人创造了可乘之机。市场上产生了皮包公司，中间商乘机赚中间费；
三是还有乱借资质等不当现象，然而这些企业技术力量薄弱、缺乏竞争力，在后期生产经营中难以得到更进一步的发展。
针对上述存在的弊病和问题，为依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，2017年3月，国务院总理李克强签署了第676号国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对取消行政审批项目、企业投资项目核准前置审批等事项改革涉及的行政法规
进行了清理。其中，《城市绿化条例》删去了第11条第3款、第16条的内容，内容包括城市绿化工程施工应当委托持有相应资格证书的单位承担。同年4月，住建部根据国务院精神，印发了《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》，正式
取消了园林绿化资质这一事项。
党的十九大强调，要让市场发挥配置资源的决定性作用。因此，在绿化行业改革“放管服”的大背景下，对企业资质做“减法”是大势所趋。未来绿化行业建设的准入门槛肯定越来越低，但在事中和事前的监管将更加严格，包括对企业实际承接项目的能力、业绩等要求
会越来越高。一方面，对企业来讲，市场竞争会增强，有实力、具备技术和人才的企业可以凭借自身实力做出一番成绩，甲方的选择范围也会更加广泛，中小企业将得到大发展。未来的“资质”并没有被取消，而是由原来的政府发放变为往后的市场发放，企业未来的生
存由市场来考验。另一方面，政府监管的责任越来越大，对政府而言，由原先的事前审批变为逐步通过加强事中、事后监管措施来实现对企业的管理。住建部在此基础上，印发了《园林绿化工程建设管理规定》的通知，文件明确要求加强园林绿化工程建设中事中、
事后的监管，各监管单位需建立园林绿化市场信用信息管理系统，建立工程质量安全和诚信行为动态监管体制，园林绿化市场信用信息系统中的市场主体信用记录将作为今后市场选择的重要参考。