国家将来要取消肥料登记证

从中国磷肥工业协会获悉：自从农业部2000年以部长令出台《肥料登记管理办法》以来，化肥生产企业尤其是复混肥料生产企业一直持反对意见。多年来中国磷肥工业协会曾先后向原国家计委、国家经贸委、国务院减轻企业负担办公室、国家发改委、国务院法制办等领导部门反映，要求取消这一办法。  

    今年，在化肥行业“国务院六条”的政策导向下，化肥流通体制改革新政策有望出台，据说农业部《肥料管理条例》也将纳入其中。“肥料登记管理办法 ”(以下简称“肥料登记”)是《肥料管理条例》的核心内容，而“肥料登记”的核心是收费。因此中国磷肥工业协会再次向有关部门建议取消《肥料登记管理办法》。详情见《关于取消<肥料登记管理办法>的建议》。  

    附件：关于取消《肥料登记管理办法》的建议  

    自从农业部2000年以部长令出台《肥料登记管理办法》以来，在化肥生产企业尤其是复混肥料生产企业一直持反对意见。多年来中国磷肥工业协会曾先后向原国家计委、国家经贸委、国务院减轻企业负担办公室、国家发改委、国务院法制办等领导部门反映，要求取消这一办法。今年，在化肥行业“国务院六条”的政策导向下，化肥流通体制改革新政策有望出台，而听说农业部《肥料管理条例》也将纳入其中。而“肥料登记管理办法”(以下简称“肥料登记”)是《肥料管理条例》的核心内容，而“肥料登记”的核心是收费。其在新政策中出现，再次成为化肥行业关注的热点。我们再次建议取消《肥料登记管理办法》。其理由主要如下： 
    1、“肥料登记”与现行法律、法规、标准内容重复，形成了多头执法、多头管理的局面。 

    化肥从生产、销售、使用的三个环节，生产有国家工业和信息化部、国家发改委经济运行局、各有关协会进行指导管理；国家质检总局对复合肥料、复合肥料的生产实行生产许可证管理制度，产品质量有国家标准约束，销售经营有国家工商管理总局、全国供销合作社，环保有国家环保部管理，已经完全可以满足化肥的生产管理、质量管理、市场管理的需求；农业部门的主要职责是肥料的使用管理，指导农民科学种田、科学施肥，搞好农化服务，促进农业增产，农民增收。而在具体实践中，农业部门弱化“服务型政府”职能，强化本系统权力，以“肥料登记”代替了工商、质检等部门的职能，形成多头审批、多头执法、多头管理、越权执法的局面。而指导农民科学施肥的工作没有做的很好，有的地方化肥使用过量，造成资源浪费，环境污染，有的地方施肥不够，产量上不去。 2.“肥料登记”不利于化肥工业的发展和农业科学施肥，增加了企业负担。 

    科学施肥是农业增产、农民增收的有效措施，复混肥料、复合肥料是“测土配方施肥”的有效载体，是肥料发展的方向。国外的大型肥料生产企业肥料品种有上千个，我国一些大型生产厂的产品也有百十种，按照“肥料登记”规定，改变肥料有效成分、含量或剂型的，都要重新申请登记，这不利于肥料的发展和科学施肥。测土配方施肥是根据土壤肥力和作物需肥情况配肥，“肥料登记”办法一品一证束缚了测土配方施肥工作的进行。一般企业要办理数十个登记证，大型企业要办理上百个登记证，一品一证，证书一大叠，费用十几万、几十万元。生产企业的产品除在本地销售外，还要销售到全国各地，企业还要凭登记证到各销售地按品种一一备案，还要将登记证、备案证复印，发放到各级、各地经销商备查。同时，一个品种一种包装，需要一个包装印刷雕版，增加了包装袋、制版费等各种成本，登记证到期或证号改变，原有的包装袋及包装印刷雕版都要作废，既浪费了钱财，又浪费了资源，既增加了企业负担，也加大了农民开支，不利于农民增收。 

    3、“肥料登记管理办法“很难做到公平、公正，容易产生*。 

    执行此办法需要肥料生产、营销、使用等各方面人才，要完成此项工作，省以下农业部门只能委托原各地农业“三站”的人员来实施。农业系统 “三站”的一些人员一直在经营肥料的生产和销售，其公益性职能和经营性职能尚未彻底分开。一些人在“肥料登记”执行中既是“运动员”，又是“裁判员”，很难做到公平、公正，多年来实践证明，部门保护，行业垄断加剧了对其他农资经营者的不公平，造成很多矛盾和*。一些不具备生产许可证颁发条件的企业，取得了农业部门的肥料登记证，并以此取代生产许可证，进入化肥生产领域，造成了一种产品两个“门槛”的不平等准入制度。 

    4、化学肥料(化肥)是安全、有效的肥料，不需要登记。 

    “肥料登记”在一定程度上是参照“农药登记管理条例”制定。但两者有根本不同。农药品种是在不断地创新，而新品种农药的药效、毒性、致癌、致畸、生物安全、环境安全、抗药性等各方面需要长期观察和评价，所以对农药登记是必要的。而以氮、磷、钾为基础的化肥(氮肥、磷肥、钾肥、复合肥及以他们为原料生产的复混肥料)生产工艺成熟、化学组成稳定，经国外、国内长期使用，其肥效、安全性、毒性得到长期、广泛、充分的证明和公认，属于安全、有效的化肥，与农药有本质区别。而且复混肥料的配方又多是农业部门、农业专家提出的。再花费大量的人力、物力、财力进行登记，是一种浪费。 

    5、“肥料登记”直接违反了国务院的《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》和《中华人民共和国行政许可法》。 

    国家实行工业产品生产许可证的目的是“保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展”。还规定：任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品，不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证列入目录的产品。化肥产品已经列入国家工业产品目录，化肥生产企业已经获得《生产许可证》，说明其生产经营的化肥已经纳入了国家对该产品的质量、安全监管范围，产品质量也符合国家标准和质量，自然就可以生产和销售。而农业部门又出台”肥料登记”规定不取得肥料登记许可证不能从事化肥生产、销售，并以此进行限制、处罚，侵害了广大化肥生产企业的合法权益。违反了国务院的《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定。《肥料登记管理办法》也违反了《中华人民共和国行政许可法》。《行政许可法》许可的是政府职能部门的服务管理责任，行政许可的设定应当是：遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济发展。该办法违反了行政许可设定的基本原则，属于典型的重复创设行政权。 

    在肥料登记制度实行以来，《肥料登记管理办法》的初衷并没有实现，市场上假、冒、伪、劣产品并未减少。相反，企业与“多头执法”、“层层交费”的剧烈矛盾不断增加，而在利益转移的链条中，农民没有得到任何好处。 

    为了中国化肥产业稳健发展，更为了中国农业增产，农民持续增收。我们建议，取消《肥料登记管理办法》。