什么是企业境外投资备案审批
企业境外投资备案审批是指中国境内企业在进行境外直接投资时，需经过相关部门的核准或备案程序，以确保投资行为符合国家政策、法规和宏观经济发展要求的一项监管制度134. 具体来说，企业境外投资备案审批包括以下内容：
适用主体：适用于中国境内各类法人实体，包括但不限于国有企业、民营企业、股份制企业等，只要其进行境外直接投资活动，均需按照规定办理相关审批手续34.
投资行为范围：涵盖了企业以新建、并购、参股、增资、注资等方式在境外设立企业或取得境外企业的所有权、经营管理权及其他相关权益的活动，以及通过提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目34.
审批机关及权限：根据投资项目的性质、规模和涉及的敏感程度等因素，审批机关有所不同。一般而言，涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委核准，其中中方投资额 20 亿美元及以上的，还需由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。对于非敏感类境外投资项目，实行备案管理。中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额 3 亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案；地方企业实施的中方投资额 3 亿美元以下境外投资项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案
境外投资备案申请流程
向国家发展改革委提交项目备案申请表和相关材料
发展改革委进行审核，如有需要，可能要求企业补充材料或进行说明。
审核通过后，获得发展改革委的备案通知书。
向商务主管部门提交境外投资申请材料，包括申请书、企业营业执照副本、境外投资相关合同或协议等。
商务主管部门进行审查，通过后颁发《企业境外投资证书》。
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ODI境外投资备案商务部审批材料要求
商务部备案申请表：按格式填写境外投资相关信息，如投资主体、目的地、金额、方式等。
企业营业执照复印件：与发改委备案要求一致。
股东会决议或董事会决议：同发改委备案要求，证明企业内部决策通过。
境外投资前期工作说明：包括对投资环境的评估（目标国家或地区的政策法规、税收政策、行业准入等）、市场调研情况（市场规模、竞争态势、消费者偏好等）、前期筹备工作进展（如与当地合作方的洽谈情况）。
境外投资可行性研究报告：从商业角度进一步阐述项目可行性，包括市场定位、营销策略、运营管理计划等。
资金来源情况说明及证明材料：清晰说明资金来源途径并提供相应证明，如银行贷款合同、自有资金银行对账单等。
若为并购项目，还需《境外并购事项前期报告表》：按规定格式填写并购相关的详细信息。
企业进行发改委 ODI 备案的准备申请资料：
境外投资备案表；
企业营业执照；
境内企业资信证明（证明内容为存款证明，证明书上余额需要大于投资额）；
对外投资设立企业或并购的相关章程（合同、协议）；
公司相关的董事股东会决议或者出资决议；
境内企业新的审计报告；
前期工作落实情况说明（包括尽职调查、可行性报告、投资资金来源情况说明、投资环境分析评估、银行出具的融资意向书等）；
并购类的对外投资需要提交《境外并购事项前期报告表》；
境外投资真实性承诺书；
公司股权架构。
成功案例分享，企业境外投资证书
问：境内企业 A 拟将其控制的境外企业 a 的 股权与境外企业 B 进行股权置换，是否属于 11 号令所称 境外投资？
答:境内企业 A 使用其控制的境外企业a的股权, 与另一境外企业B进行股份置换,A获得B的股权,上 述活动属于 《企业境外投资管理办法》第二条所称的境 外投资。
问：投资主体在港澳台地区投资是否属于境外 投资？
答:根据11号令第六十二条,投资主体直接或通过 其控制的企业对香港、澳门、台湾地区开展投资的,参 照11号令执行;投资主体通过其控制的香港、澳门、台 湾地区企业对境外开展投资的,参照11号令执行。
问：境外企业 B 的主要资产 b 位于中国境内， 境内企业 A 直接并购境外企业 B，从而获得境内资产 b。 该类情形是否属于 11 号令所称境外投资？
答:根据11号令第二条,境内企业A并购境外企业 B,获得境外企业B的相关权益,属于11号令所称境外 投资。
问：境内企业 A 拟向境内企业 B 收购其控制的 境外企业 b，交易资金拟于境内支付。上述投资活动是否 适用 11 号令？
答:境内企业 A向境内企业B收购其控制的境外企 业b,属于11号令第二条所述境外投资,适用11号令。
问：地方企业开展境外投资，需要国家发展 改革委核准、备案的，项目申报材料是否需要省级政府 发展改革部门转报国家发展改革委？
答:不需要。根据 《企业境外投资管理办法》第十 八条、第二十九条,投资主体是地方企业的,由其直接 向核准、备案机关提交。
问：投资主体拟在境外发债募集资金用于开 展境外投资。投资主体应先办理外债备案登记还是境外 投资核准、备案？
答:按照11号令配套格式文本有关规定,投资主体 应提供证明投资资金来源真实合规的支持性文件,其中, 以发行股票、债券等其他方式募集资金的,应提供相应 的支持性文件或说明文件。 具体而言,如果境内企业拟通过发行外债募集境外 投资资金,在提交境外投资项目核准、备案申请之时, 尚无法取得外债备案登记证明的,应当在项目核准、备 案申报材料中对发行外债的进展情况作出说明。
问：中央管理企业 A 持有部分股权的境内企 业 a 进行境外投资，a 是否应该按照中央管理企业进行境 外投资项目备案、核准申报？
答:若中央管理企业 A 直接或间接拥有境内企业a 半数以上表决权,或虽不拥有半数以上表决权,但能够 支配a的经营、财务、人事、技术等重要事项,则a应 按照中央管理企业进行境外投资项目备案和核准申报。
问答：境内企业 A 拟设立境外企业 a，暂不投 入资产权益（不实缴注册资金，也未开展其他境外投资 活动）。 A 应当何时履行核准、备案手续？
答:按照11号令第三十二条规定,企业应当在项目 实施前取得项目核准文件或备案通知书。具体而言,如 境内企业 A拟设立境外企业a,则 A应当在为a投入资 产、权益或提供融资、担保之前取得项目核准文件或备 案通知书。A 可以先注册境外企业a,但在实际出资前 (实缴注册资金、为并购或绿地投资投入资产权益等)应 当取得项目核准文件或备案通知书。
问：投资主体应在境外投资项目进展到哪一 步时履行核准或备案手续？
答:根据11号令第三十二条,属于核准、备案管理 范围的项目,投资主体应当在项目实施前取得项目核准 文件或备案通知书。 11号令所称项目实施前是指投资主体或其控制的境 外企业为项目投入资产、权益 (已按照11号令第十七条 办理核准、备案的项目前期费用除外)或提供融资、担 保之前。