什么是企业境外投资备案审批
企业境外投资备案审批是指中国境内企业在进行境外直接投资时，需经过相关部门的核准或备案程序，以确保投资行为符合国家政策、法规和宏观经济发展要求的一项监管制度134. 具体来说，企业境外投资备案审批包括以下内容：
适用主体：适用于中国境内各类法人实体，包括但不限于国有企业、民营企业、股份制企业等，只要其进行境外直接投资活动，均需按照规定办理相关审批手续34.
投资行为范围：涵盖了企业以新建、并购、参股、增资、注资等方式在境外设立企业或取得境外企业的所有权、经营管理权及其他相关权益的活动，以及通过提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目34.
审批机关及权限：根据投资项目的性质、规模和涉及的敏感程度等因素，审批机关有所不同。一般而言，涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委核准，其中中方投资额 20 亿美元及以上的，还需由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。对于非敏感类境外投资项目，实行备案管理。中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额 3 亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案；地方企业实施的中方投资额 3 亿美元以下境外投资项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案
随着全球经济格局的深度调整，中国企业 “走出去” 的步伐愈发坚定，境外投资的规模和领域不断拓展。这一趋势下，ODI 备案这个概念逐渐进入大众视野。它就像一条贯穿企业境外投资全程的 “红线”，规范着企业的每一个投资动作，同时也为国家监管海外投资活动搭建了重要架构。那么，ODI 备案究竟是怎样的存在呢？让我们来详细解读。
ODI 备案，即境外直接投资备案，是中国企业进行海外投资的重要合规程序。随着中国经济的崛起和企业实力的增强，越来越多的中企渴望在国际市场上一展身手，获取资源、拓展市场、提升技术水平。但如果忽视了 ODI 备案，企业可能会陷入重重困境。
境外投资备案
1. 前期费用登记：境内机构在境外投资设立项目或企业前，如需向境外支付与境外直接投资有关的费用，如缴纳保证金、支付租用办公场地等费用，在支付前需申请办理前期费用登记。
2. 境内机构新设境外企业登记：境内机构在境外新设（含并购）企业或投资项目时，应办理境内机构境外直接投资登记，即新设境外企业登记。
3. 境外直接投资变更登记：境内机构在境外投资过程中，可能发生多种情况需要办理变更登记，如义务出资变化（含增资、减资）、实际出资减资、境外标的企业的股东股权转让以及相关主体档案基本信息变化等。
4. 境外企业注销登记：当境外企业因破产、解散、清算、经营期满等原因注销时，需申请办理境外直接投资注销登记。
5. 特殊目的公司登记：境内居民个人设立特殊目的公司也相应存在登记、变更及注销等业务。
境外投资备案备案流程：一般 ODI 备案申请流程主要分为三个环节，即商务厅核准备案、发改委核准备案、银行部门外汇审核。首先，向发改部门及委会部门申请项目，报送项目信息，境内投资人签署各项所需法律文件，待发改部门核准或备案，发放核准文件或备案通知书。然后，商务部门进行核准或备案，发放《企业境外投资证书》，企业应在收到证书 2 年内在境外开展投资。后，银行进行外汇审核，外管局实施监管，投资金额 500 万美金以上的，需向外管部门汇报，审核通过后，向境内企业发放《境外直接投资外汇登记证》。完整办理周期通常需要两至三个月，具体时间取决于商务部门审核的速度和资料的完整性。
新设odi备案材料清单：
《境外投资备案表》；
境外投资真实性承诺书；
营业执照复印件；
相关董事会决议或出资决议；
对外投资设立的企业章程；
可行性研究报告；
投资资金来源情况说明及资金证明；
投资环境分析评价；
其他材料（如：境外风险管理制度、企业境外安全生产管理制度和应急预案等）；
国资委备案材料、产业布局与投资监管平台截图（国有企业）。
注：企业在境外设立分支机构只需提供 1、2、3、4 项材料。
成功案例分享，企业境外投资证书
问：境内企业参与境外的油气区块项目投 标，是否需要在参与投标前向发展改革部门申请项目核 准、备案？
答:根据11号令第三十二条,投资主体应在项目实 施前取得项目核准文件或备案通知书,项目实施前是指 投资主体或其控制的境外企业为项目投入资产、权益或 提供融资、担保之前。 境内企业参与境外项目投标,无需在参与投标前申请项目核准、备案。企业可根据11号令第三十二条规 定,结合项目具体情况判断申请核准或备案的时间,在 项目实施前取得项目核准文件或备案通知书即可。
问：境内企业或机构在境外设立代表处或办 事处，不直接从事经营活动，仅负责境内企业或机构营 业范围内的业务联络。该等行为核准、备案机关是否可 以受理？
答:境内企业或机构在境外设立代表处或办事处, 核准、备案机关可参照境内企业在境外新设企业予以 受理。
问：境内企业 A 拟向境内企业 B 收购其控制的 境外企业 b，交易资金拟于境内支付。上述投资活动是否 适用 11 号令？
答:境内企业 A向境内企业B收购其控制的境外企 业b,属于11号令第二条所述境外投资,适用11号令。
问：境内企业 A 控制的境外企业 a 拟在境外发 行债券， A 拟为 a 的发债行为提供担保。该类情形是否 适用 11 号令？
答:境内企业 A所控制的境外企业a在境外发行债 券,A对a的发债行为提供担保。发债募集资金拟开展11 号令第二条规定的境外投资的,适用11号令。发债募集 资金不用于11号令规定的境外投资的,不适用11号令。
问：境内企业 A 拟 0 元收购境外企业 B，企 业 B 的财务报告中显示 B 有一定资产，该类情况是否适 用 11 号令？
答:境内企业 A在收购境外企业B的过程中既不存 在货币、证券、实物、技术、知识产权、股权、债权等 资产、权益投入,也不提供融资、担保的,不构成11号 令第二条所称投资活动,不适用于11号令。
问：已核准、备案的境外投资项目，投资内 容拟发生变化的，投资主体是否需要申请核准、备案 变更？
答:根据11号令第三十四条,已核准、备案的境外 投资项目,发生下列情形之一的,投资主体应当在有关 情形发生前向出具该项目核准文件或备案通知书的机关 提出变更申请:(1)投资主体增加或减少; (2)投资地 点发生重大变化;(3)主要内容和规模发生重大变化; (4)中方投资额变化幅度达到或超过原核准、备案金额 的20%,或中方投资额变化1亿美元及以上; (5)需要 对项目核准文件或备案通知书有关内容进行重大调整的 其他情形。
问答：境内企业 A 拟设立境外企业 a，暂不投 入资产权益（不实缴注册资金，也未开展其他境外投资 活动）。 A 应当何时履行核准、备案手续？
答:按照11号令第三十二条规定,企业应当在项目 实施前取得项目核准文件或备案通知书。具体而言,如 境内企业 A拟设立境外企业a,则 A应当在为a投入资 产、权益或提供融资、担保之前取得项目核准文件或备 案通知书。A 可以先注册境外企业a,但在实际出资前 (实缴注册资金、为并购或绿地投资投入资产权益等)应 当取得项目核准文件或备案通知书。