ODI备案制度首先明确了行业层面的限制。对于房地产、酒店、影城、娱乐业以及体育俱乐部等行业，国家采取了严格的控制措施。这些行业往往具有较高的市场风险和投机性，因此，在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台，需经过国家发改委的核准，以确保投资活动的稳健性和合规性。此外，对于其他可能涉及国家安全、社会稳定或资源战略的行业，也需进行严格的审查和备案。这一举措旨在防范投资风险，保护国家利益，同时引导企业向具有战略意义的领域投资。
在ODI备案中，境外被投资主体的规模和关联性也是重要的考量因素。具体而言，被投资主体可以是获得境外土地所有权、使用权等权益的实体，也可以是获得境外自然资源勘探、开发特许权的机构。此外，通过获得境外企业或资产的所有权、经营管理权等权益，或通过协议、信托等方式控制境外企业或资产，同样需要履行ODI备案手续。
这些限制和要求，旨在确保企业对外投资活动符合国家的战略需求和风险管理标准。一方面，通过明确权益归属，保障企业在海外的合法权益;另一方面，通过备案制度，加强对企业对外投资活动的监管，防范潜在风险。
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