近年来，葡萄牙气候波动剧烈，夏季常受极端干旱困扰，尤其是南部地区；而到了冬季，倾盆大雨和狂风又肆虐中部地区。这种从“极度干旱”到“洪水泛滥”的极端切换，对国家的污水和排水系统提出了严峻考验。然而，直言不讳的答案是：目前的管网系统完全无法应对此类极端天气。
葡萄牙的污水管网总长约7万公里，将家庭污水输送至超过2750座污水处理厂（ETAR）。排水系统本应专门收集雨水并排回自然，但在许多市镇，这两套系统合二为一。这意味着雨水直接混入污水管网，最终进入污水处理厂，与家庭污水一同处理。这种合流制设计在极端降雨面前显得尤为脆弱。
葡萄牙水务和废物监管局（ERSAR）的数据显示，2023年和2024年，大陆地区278个市镇中，超过三分之一拥有老化的污水收集管网，而约90%的市镇在管网更新方面几乎毫无作为。此外，近半数市镇缺乏处理高浓度污水（如暴雨径流）的能力。在防洪和暴雨应对的韧性指标上，绝大多数市镇在控制紧急情况下未经处理污水排放的措施上均告失败。
即便在2023和2024年这两个冬季挑战相对较小的年份，情况已如此严峻。展望2025年底至2026年初，情况可能更加糟糕。事实上，欧盟委员会已于2025年12月因葡萄牙违反污水排放指令，向欧盟法院提起诉讼。在2020年和2022年，部分地区的污水未经处理直接排入沿海等敏感区域。若2023-2024年管网已不堪重负，那么在2025年11月至2026年2月期间遭遇的暴雨冲击下，系统崩溃的风险极高。
管道破裂或处理厂故障导致未经处理污水意外排放的场景并非危言耸听。这不仅涉及巨大的水量破坏力，更涉及受污染的水体，对生态环境和公共卫生构成严重威胁。由于葡萄牙大部分地区缺乏独立的雨水排放系统，老旧的污水管网被迫承担所有极端天气的冲击。
去年冬季，勒里亚蒙特雷尔空军基地遭遇了时速178公里的狂风，部分地区降雨量更是平时的三至五倍。这种极端天气留下的伤痕令人担忧，且未来重现的可能性无法排除。ERSAR每年评估的韧性指标显示，2023年和2024年，大多数市镇在控制紧急排放和应对高峰水量方面均获差评。这意味着在预防地下水污染方面，许多市镇缺乏有效手段。2023年，近四成市镇因处理能力不足获差评，2024年虽降至两成，但仍有14个市镇未上报数据，实际状况可能更糟。
服务质量的评估基于管网状态、管道修复率、洪涝发生情况及管道坍塌次数。在278个大陆市镇中，约三分之一管网老化，四分之一未上报数据。令人担忧的是，管网老化并未成为大多数运营方进行投资更新的理由。2023年，仅有三个市镇在管道修复率上获得好评，90%的市镇获差评，这一局面在2024年毫无改善。此外，因管网维护不足导致的洪涝灾害在2023年超过半数市镇发生，2024年情况依旧严峻。管道破裂事件虽从2023年的31个市镇降至2024年的23个，但未上报数据的市镇数量却在增加。
在价格方面，虽然水费与用水量挂钩具有合理性，但阶梯定价机制在葡萄牙部分区域存在严重不公。例如，在丰丹、马库德卡纳维斯、科维良、埃什皮尼奥和巴雷卢什等地，超出基础用水量的部分被处以高达62%至137%的惩罚性加价。更糟糕的是，马库德卡纳维斯市未实施社会电价，科维良市虽实施但未对低收入家庭提供折扣，导致最需要帮助的人群难以获得基本服务。
葡萄牙作为南欧国家，其基础设施老化问题在气候变化背景下日益凸显，合流制管网在极端天气下的脆弱性已成为行业痛点。对于中国同行而言，这一案例警示了基础设施全生命周期管理的重要性，特别是在应对气候不确定性时，必须提前规划独立排水系统与老旧管网改造，避免将环境风险转嫁给公共卫生系统，同时需警惕定价机制对弱势群体的排斥效应。
