完善事前沟通机制，了解与平衡利益诉求。从近年的群众聚集性反对的重大项目来看，虽然基本上都以环境保护和健康安全为理由，但并非所有事件的直接导火索都是环境问题，有些时候实际上涉及的是利益问题，因而需要从群众利益和博弈角度进行思考和分析。如果是纯粹的环境保护和健康问题，那么对于项目的博弈将是一种“硬博弈”，只能冲突，难以缓解。然而，经过严格和规范的环评之后，很多时候关于工程的博弈是一种“软博弈”，即可以沟通，通过平衡和协调利益来解决。例如，引发2012年10月反对宁波镇海炼化一体化项目的直接导火线是镇海区湾塘等村的村民要求政府将他们纳入整体范围。据《凤凰周刊》的事后调查，“湾塘村村民万万没想到，他们以"受化工厂影响"为由要求被拆迁的努力，点燃了宁波反PX的导火索，事件朝着他们完全没想到的方向发展了。”“事实上，很多宁波人并不知道，镇海炼化原来就有PX工厂产能每年65万吨。”
对于可以“软博弈”的重大项目，非常必要完善与所涉民众的沟通机制，特别是事前沟通机制，避免出现群体性冲突的事中博弈，以降低博弈过程中的沟通成本。完善事前沟通机制，关键在于充分发挥工程涉及地区的人民代表大会和政治协商会议的议事功能。遗憾的是，在一些重大项目的群体性反对过程中，时常能看到带领群众反对不乏当地的人大代表和政协委员。法律赋予了人大代表和政协委员代表群众表达意见的权利，其意义就在于将大范围的沟通、妥协集中于相对较小的、可控的、文明的范围之内。因此，重大工程项目上马前，经由当地人民代表大会和人民政协会议审议，让代表和委员们实质性、充分地表达群众的意见和诉求，有助于减少群众的集体反对声音，降低群体性冲突的可能性，从而在制度上破解“反—撤”僵局。
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