市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省冷链物流发展规划（2022－2030年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅
2022年7月24日
（此件公开发布）
江苏省冷链物流发展规划（2022－2030年）
冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的物流。推动冷链物流高质量发展，对于统筹疫情防控和经济社会发展，推进现代流通体系建设、支撑农业农村现代化和乡村振兴，延伸产业链、提升价值链，扩大高品质市场供给，推进消费扩容升级，保障食品药品安全，更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《“十四五”冷链物流发展规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》，结合江苏省实际，编制本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础。
冷链市场规模稳步增长。江苏是冷链产品生产、流通和消费大省，“十三五”以来，冷链物流市场规模不断扩大，年均增长20%以上。2021年，全省冷链物流市场规模超500亿元。生鲜农产品、低温速冻食品、医药等冷链物流市场迅速增长，其中，生鲜农产品冷链流通规模约2200万吨。冷链流通效率不断提升，果蔬、肉类（热鲜肉除外）、水产品（鲜活水产品除外）的产地低温处理率分别达到15%、80%、55%。
冷链设施水平持续提升。截至2021年底，全省冷库总库容超过1900万立方米，人均冷库库容达0.22立方米，高于全国平均水平。产地冷藏保鲜设施建设稳步推进，2021年新增产地冷库达61万立方米。在江苏注册的冷藏运输车保有量达1.23万辆。进口肉类、冰鲜水产品、药品等口岸冷链功能逐步完善。苏州、南京等5个城市列入国家骨干冷链物流基地承载城市，苏州国家骨干冷链物流基地入选首批建设名单。8家农产品物流园成功创建江苏省省级示范物流园区。
市场主体实力逐步增强。企业综合竞争力不断提升，涌现出一批技术装备**、服务功能完善、全国网络布局的综合型冷链物流企业。2021年，全省6家企业跻身中国冷链物流名单。冷链服务能力不断增强，在冷链运输、仓配、医药冷链、冷链装备制造等细分领域形成了一批型服务企业。农产品流通主体不断壮大，年成交额超百亿元的大型农批市场12家，在冷链功能集成、管理模式输出、行业指数影响力等方面走在全国前列。
产业综合竞争优势显现。冷链物流与农产品生产、流通、加工等融合步伐加快，农产品冷链流通和加工规模居全国前列，冷链物流对农业的支撑和牵引作用不断增强。冷链装备制造产业规模全国，形成了涵盖冷藏运输车、制冷装备、速冻装备、冷藏集装箱、冷库保温板材等较为完备的产业体系。常州冷库保温板材、镇江冷藏车等产业集聚效应凸显，形成了一批全国的冷链装备制造品牌。冷链物流在服务新零售、提升消费品质等方面的作用进一步增强。
创新发展能力加速释放。5G、物联网、大数据、工业互联网标识等赋能冷链物流升级发展，冷库智能监控、车载温湿度监测等技术广泛应用，形成了一批物流可视化、质量可追溯的冷链温控信息平台。绿色低碳步伐加快，节能降耗设施、新型保鲜制冷、绿色包装等应用范围不断扩大。“冷链物流＋”新业态新模式加速涌现，“直播电商＋产地仓＋冷链共配”“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送”等模式日益普及，冷链物流跨界融合、集成创新能力显著增强。
支撑保障体系不断完善。“十三五”以来，围绕农产品流通、食品安全、产地冷藏保鲜设施建设等出台了一系列支持冷链物流发展的政策文件。冷链物流标准体系建设稳步推进，围绕水产品、畜禽肉、医药产品等冷链物流服务规范，我省主导和参与制定了国家标准4项，发布了地方标准2项。进口冷链食品追溯、跨区域监管等体制机制不断完善，“江苏冷链”进口冷链食品追溯系统覆盖面和影响力不断扩大。在疫情防控中，冷链物流对保障医药产品运输安全、农产品保供稳价和应急管理等方面发挥了重要作用。
“十三五”以来，全省冷链物流发展基础日益巩固，整体水平不断提升，市场竞争力明显增强。但同时发展不平衡不充分问题也逐步显现，与满足人民日益增长的美好生活需要的要求相比仍存在一定差距。冷链物流基础设施存在结构性短板，区域分布、城乡发展、供给结构不够平衡。冷链物流服务对产业升级、食品安全保障和民生需求的适配性还需进一步提升。与发达国家相比，果蔬等冷链流通率仍然较低，先一公里“缺链”和后一公里“断链”问题较为突出，冷链全程温控能力有待进一步增强。要素瓶颈制约依然存在，冷链物流行业标准、监管体系、人才体系建设有待进一步完善。
（二）面临形势。
当前及今后一个时期，是江苏冷链物流迈入高质量发展的重要战略机遇期，冷链物流面临新挑战和新要求。
“双循环”和“双升级”拓展冷链物流发展新空间。江苏主动服务和积极融入“双循环”新发展格局，要求冷链物流在更大范围、更宽领域、更高层次上进行网络布局重构、运作方式优化和服务能力提升，更好助力经济循环。加快构建陆海联动、东西互济、各展所长的开放新格局，必将推进冷链物流适应国际供应链环境，加强与国内外冷链市场的高效对接。产业结构和居民消费“双升级”趋势，将加快推动冷链物流服务品质化、精细化、个性化发展。加快建设全国统一大市场和推进现代流通体系建设势必为冷链物流与产业融合、适配新型消费、畅通产业循环奠定坚实基础，为冷链物流创造更加广阔的发展空间。
科技创新和“数字江苏”建设激活冷链物流升级新动能。江苏作为科技大省，着力打造全国数字经济创新发展新高地，为加快新一代信息技术在冷链物流的创新应用注入持久动力和活力。应充分发挥江苏数据资源丰富、物联网发展先行和应用场景多元优势，加速推进企业上云用数赋智，加快实现冷链物流全链条、全过程的温度可控、过程可视、源头可溯，提升冷链作业和行业管理的智能化水平。适应新零售、冷链宅配、同城冷链快速增长需求，冷链物流与农业、制造业、商贸流通的跨界融合将不断加深，要求加快冷链物流数字化转型和智慧化升级，促进冷链物流业态模式创新和行业治理能力现代化。