国家林业局出台关于促进野生动植物可持续发展的指导意见

近日，国家林业局出台《关于促进野生动植物可持续发展的指导意见》，提出要正确处理野生动植物资源保护、发展和合理利用的辩证关系，遵循野生动植物的生态特点和资源特点，在保护中开发，在开发中保护。

    加强野生动植物野外资源普遍保护

    《意见》提出，除科学研究、资源培育、公众卫生、文化交流等特殊情况外，禁止或严格限制猎捕或采挖珍稀、濒危野生动植物用于商业性经济利用的活动；禁止以食用为目的猎捕野生动物和采集国家一级保护野生植物；对野外资源达到一定数量的野生动植物，其利用须按照“资源消耗量小于资源增长量”的原则，严格实行管理，并仅限用于医药、保健、传统文化等领域；对局部区域、个别物种野外资源确已达到生境饱和容量或已对当地农林业产生不利影响的，从维护生态的角度，可以有组织、有计划对其资源进行合理利用，并实行严格监督管理，防止资源过度消耗。

    促进野生动植物资源培育

    继续推行“商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单”措施，并逐批调整公布；对名单所列野生动物的驯养繁殖予以支持，为其进入市场提供保障措施；名单以外的野生动物驯养繁殖，将主要限定于种源繁育、科学研究、观赏展示及用于保障中医药、保健品和高科技、高附加值产品等方面的利用。
    逐步提高野生动植物资源培育者自主处置权，建立“谁投入，谁拥有，谁受益”的机制，促进野生动植物资源培育向规模化、集约化方向发展。积极争取税费减免、信贷优惠等财政扶持政策，增强培育活力和后劲。清理整顿非法驯养繁殖野生动物等活动，严厉打击借驯养繁殖为名猎捕、经营野外来源野生动物的违法行为。

    优化野生动植物资源宏观配置

    强化国家对野生动植物资源的宏观调控手段，实行国家总量控制和市场配置有机结合的管理措施。重点保障野生动植物重要产品对野生动植物原材料的需求，并在原材料收购、产品经营和出口等环节给予优先资格，简化审批程序，确保资源按优化配置原则有序流转。逐步建立野生动植物及其产品拍卖制度，实现资源配置的“公平、公开、公正”，提高资源利用效率。对特殊的野生动植物资源及其合理利用，实行定点、定量、定向管理措施，严格控制资源流向。
    建立市场准入机制

    对不同来源、不同性质的野生动植物及其产品，研究制定分类指导管理措施，建立有效的市场准入机制。

    公布野生动物驯养繁殖、野生植物培植、中医药、保健品、皮革及传统工艺等领域的合法经营利用企业及其产品，特别是对国家重点保障的野生动植物重点产品，提高其社会知名度和可信度。

    推行野生动植物经营利用管理专用标识，对公布的野生动植物重点产品，通过统一标识管理措施予以市场准入。对列入商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的54种陆生野生动物及其产品，分期分批纳入标识管理范围；对特殊、敏感物种的野生动植物产品，将实施强制性标记。

    对公布的野生动植物重点产品和标识产品，逐步依法按年度审批，简化其生产、经营审批程序。

    逐步建立科技认证制度

    加强对野生动植物重点物种繁育、保护研究和开发，鼓励和引导野生动植物资源培育和合理利用单位与科研教学单位开展多种形式的合作，逐步建立对野生动物驯养繁殖、野生植物培植及其合理利用的科技认证制度。
    加强执法监管和进出口管理

    严厉查处非法猎捕、采集野生动植物及其产品的违法活动，防止非法从野外来源的野生动植物及其产品混入市场。严厉查处非法出售、收购、运输和走私野生动植物及其产品的行为。适时组织专项打击行动，遏制破坏野生动植物资源及其生存环境等犯罪活动的猖獗势头。强化对野生动植物及其产品的识别、鉴定技术手段，建立野生动植物执法网络。

    按照有关国际公约的规定和要求，疏通进口渠道，促进原材料的进口，特别是鼓励和推进加工贸易活动的开展。完善出口促进机制，促进人工繁育野生动物和人工培植野生植物的出口，建立信誉评估体系，对技术成熟、规模较大的人工繁育或人工培植场实行年度计划审批、分批出证的便利政策。对国家已经公布放开经营的54种野生动物和非我国原生种的植物，可首先开展计划审批试点，并逐步实行年度计划审批。