昨日下午，海关广东分署召开新闻通气会，并通报了《深圳、拱北海关2012年公告》，该公告提出，本月20日起，每天超过两次（含两次）入关的旅客，第二次入关携带的非合理自用物品，将全部征税，且按进出口货物管理办法征收。同时，深圳珠海两地总计7个关口，将设立专门的通道。
第二次进出境起按照新规
“这一规定只是针对每天多次出入境的旅客，普通旅客不受影响。”海关相关负责人说，新规明确指出，管理的对象是同一天内进境超过一次（即两次及两次以上）的进境旅客，以及一天内出境超过一次（即两次及两次以上）的出境旅客，“普通旅客不可能一天多次出入境的”。
海关人士进一步解释说，当天第一次进出境携带的物品，按照旅客有关免税待遇的规定办理（5000元以下合理自用物品免税，记者注）。但当天第二次进出境携带的物品，携带旅途必需物品予以免税，超过旅途必需范围，但仍在合理数量以内的个人自用物品，按照有关规定征税，而超出自用、合理数量的进出境物品应当按照进出口货物依法办理相关手续。
“合理自用”将现场判断
海关相关人士解释说，“旅途必需物品”是指旅客本人在本次旅行中必需的自用物品，主要包括旅客本人在旅行中必备的衣着、洗漱等日常生活用品，不包括非本人自用、馈赠他人或者以出售等商业行为为目的的物品。
“至于‘合理自用’的判断依据，要根据海关官员的现场判断。”拱北海关相关负责人赵汝雄举例说，假如有旅客为孩子购买五六罐奶粉，入境时间间隔足够长，海关官员就可能认定是合理自用，但如果一天多次携带奶粉，每次只带一罐，即便是抱着孩子，也不能认定是合理自用。而当天多次出入，即便第一次带奶粉，第二次是带了苹果，第三次带的是化妆品，都可认定“非合理自用”。
新规对“水客”影响较大
针对深圳、珠海两地海关实行的新管理办法，有人士指出，其主要是针对来往港澳与内地的“水客”，以打击走私行为。
“‘水客’肯定会受到影响。”海关总署广东分署副主任赵民表示，新措施对“水客”的杀伤力确实比较大，会大大提高“水客”通关走私的成本。但他认为，该措施的更大意义在于，通过对不同入关人群的精细化管理，能够大大提高海关的管理效率，也能够为普通旅客提供更大的入关便利。
他举例说，随着近年来内地与香港、澳门人员和经贸交往不断深入，深圳、珠海各口岸日均进出境旅客已达30万人次，“各口岸的压力很大，而普通旅客对排队的意见也很大”，海关通过实地走访调研后，依据《中华人民共和国海关法》及海关其他有关规定，依法出台公告，明确对当天多次进出境旅客行李物品的监管，重点细化验放标准和通关手续，将大大提高通关的效率。
深珠七个关口设专门通道
“深圳、珠海的七个关口，将设立专门针对多次往返旅客的专门通道。”深圳海关相关负责人刘莉珍表示，其中包括深圳的罗湖、皇岗、深圳湾、沙头角四个关口，以及珠海的横琴、闸口、湾仔三个关口，专门通道将于本月20日起开始设立。
“这份新公告属于阶段性试行，会根据实际情况进一步完善。”赵民进一步解释说，包括设立的七个专用通道，也是为了进一步统计多次往返旅客的人流量，为措施的完善做好数据、信息统计。
此外，海关广东分署相关负责人还表示，当天多次进出境旅客携带超出自用、合理数量的进境物品，可以委托在海关依法办理登记手续的报关企业按照《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署第103号令）办理。